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山東省海洋局關(guān)于印發(fā)《山東省無居民海島使用權(quán)招標賣掛牌出讓管理辦法》的通知(魯海發(fā)〔2024〕2號)

來源:  時間:

文號:魯海發(fā)〔2024〕2號

發(fā)布時間:2024年1月25日

山東省海洋局

關(guān)于印發(fā)《山東省無居民海島使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》的通知

 

魯海發(fā)〔2024〕2號

沿海各市海洋主管局、行政審批服務局:

為加強無居民海島使用管理,進一步規(guī)范我省無居民海島開發(fā)利用市場化出讓工作,我局制定了《山東省無居民海島使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

 

 

                                                            山東省海洋局

                                                          2024年1月25日

(此件主動公開)

 

 

 

 

 

山東省無居民海島使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法

 

 

第一條  為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,維護國家對無居民海島的所有權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣法》,以及國家和省有關(guān)無居民海島使用金征收管理等規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條 省級人民政府審批權(quán)限內(nèi),以招標、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)的,適用本辦法。

旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島以及同一海島有兩個以上意向使用權(quán)人的,一律采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓無居民海島使用權(quán),應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條 出讓形式一般以拍賣、掛牌方式為主。以滿足特定開發(fā)目標并以海島開發(fā)利用綜合效果最優(yōu)為條件確定使用權(quán)人的,可采取招標方式出讓。

第五條 無居民海島出讓應符合科學規(guī)劃和凈島出讓的要求。海島出讓前,縣級人民政府應已批準并公布該島保護和利用規(guī)劃,出讓時不得存在權(quán)屬和利益糾紛。

第六條 省級海洋行政主管部門負責組織、指導全省無居民海島的招標、拍賣或者掛牌出讓工作,縣級海洋行政主管部門負責具體實施出讓工作。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七條 出讓前,縣級海洋行政主管部門應對擬出讓無居民海島進行現(xiàn)場勘查,并委托有資產(chǎn)評估資格的中介評估機構(gòu)進行海島價值評估。

第八條 縣級海洋行政主管部門應將擬出讓海島的位置、用途、出讓范圍、出讓面積、出讓期限等內(nèi)容在當?shù)卣?、公共資源(產(chǎn)權(quán))交易平臺網(wǎng)站和該海島臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公示,公示期限不得少于15日。

公示期內(nèi)有異議的,縣級海洋行政主管部門應當在10日內(nèi)予以調(diào)查核實,并將處理結(jié)果書面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人要求聽證的,應當依法組織聽證。

第九條 公示期內(nèi)無異議或異議問題已處理完畢的,縣級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門編制無居民海島使用權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓方案(以下簡稱“出讓方案”)。

出讓方案應當依據(jù)國土空間規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等制訂,主要內(nèi)容應包括:

(一)海島的位置、面積、自然狀況及現(xiàn)狀;

(二)出讓范圍、面積、用途、使用期限;

(三)開發(fā)利用功能布局、建筑物和設(shè)施的最大占島面積、建筑物高度限制、綠地率和自然岸線保有率等開發(fā)控制性指標;

(四)生態(tài)環(huán)境、自然岸線保護與整治修復要求;

(五)交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套方案;

(六)利益相關(guān)者處理情況;

(七)采用的出讓方式與理由;

(八)競買人或投標人資格及保證金要求;

(九)出讓底價。

出讓底價不得低于評估值,且不得低于國家和省規(guī)定的無居民海島使用權(quán)出讓最低價標準。

第十條 縣級海洋行政主管部門應將出讓方案征求同級有關(guān)部門意見,出讓方案經(jīng)同級人民政府同意后,報市級海洋行政主管部門,并附以下材料:

(一)擬出讓海島的保護和利用規(guī)劃;

(二)利益相關(guān)情況說明或處理材料;

(三)無居民海島價值評估報告;

(四)現(xiàn)場勘察情況材料;

(五)公示材料,存在異議的應提交異議處理或聽證材料。

第十一條 市級海洋行政主管部門應對出讓方案及附屬材料的完整性、合規(guī)性進行審查,形成書面審查意見報同級人民政府同意后,將相關(guān)材料轉(zhuǎn)報省級海洋行政主管部門。

第十二條 省級海洋行政主管部門對出讓方案進行審核后,報省級人民政府批準。

第十三條 出讓方案經(jīng)省級人民政府批準后,由縣級海洋行政主管部門(以下簡稱“出讓機構(gòu)”)組織實施招標、拍賣或掛牌出讓活動。出讓機構(gòu)應在2年內(nèi)完成出讓工作,簽訂出讓合同。超過2年未完成的,或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的,應當重新報批。

第十四條 出讓機構(gòu)應根據(jù)已批準的出讓方案,編制招標、拍賣或掛牌出讓文件。

出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、海島使用條件、海島出讓范圍坐標圖、標書或者競買申請書、中標通知書或者成交確認書、無居民海島使用權(quán)出讓合同樣本等。

第十五條 出讓機構(gòu)應當至少在招標、拍賣或者掛牌活動開始前20日,通過相關(guān)報紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布出讓公告。

第十六條 無居民海島使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓,應當在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。

第十七條 采用招標形式出讓的,應依法組建評標委員會。評標委員會由出讓機構(gòu)代表、有關(guān)專家組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

第十八條 出讓機構(gòu)應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

第十九條 采用掛牌形式出讓的,掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第二十條 招標、拍賣或掛牌活動中,存在以下情形之一的,應當終止交易,重新組織招標、拍賣或掛牌:

(一)投標人少于3個的;

(二)所有投標都不符合招標文件要求的;

(三)報價期間無應價的;

(四)最高應價低于起始價(出讓底價)的。

第二十一條 中標人或買受人確定后,出讓機構(gòu)應當向中標人發(fā)出中標通知書,或與買受人簽訂成交確認書。

第二十二條 中標人或買受人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間,與出讓機構(gòu)簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同。

第二十三條 受讓人應依照無居民海島使用權(quán)出讓合同,在約定的時間內(nèi)及時足額支付無居民海島出讓價款。

第二十四條 出讓機構(gòu)必須在出讓活動結(jié)束后5日內(nèi),將其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金予以退還,不計利息。

第二十五條 招標、拍賣、掛牌所得的無居民海島使用金(包括出讓的溢價部分),按照國家和省無居民海島使用金征收管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 出讓機構(gòu)在受讓人按照合同約定支付無居民海島出讓價款后,應在5日內(nèi)向省級海洋行政主管部門書面報告出讓情況,移交成交確認書、無居民海島使用權(quán)出讓合同和無居民海島出讓價款收繳憑證等相關(guān)材料。

第二十七條 受讓人應自簽訂出讓合同之日起1年內(nèi),編制完成無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項目論證報告,報省級海洋主管部門審查。

第二十八條 受讓人向省級海洋行政主管部門申請用島批復時,需提交以下材料:

(一)無居民海島使用申請書;

(二)通過審查并修改完善的無居民海島開發(fā)利用具體方案和無居民海島開發(fā)利用項目論證報告。

第二十九條  符合相關(guān)條件的,經(jīng)省政府同意,省級海洋主管部門在20個工作日內(nèi)對用島申請進行批復。

第三十條 受讓人取得用島批復后,按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定,向海島所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理無居民海島使用權(quán)登記,領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

第三十一條  受讓人憑用島批復文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書等材料到相關(guān)部門辦理開工建設(shè)手續(xù)。

第三十二條 投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)活動的,出讓機構(gòu)可依法取消其投標或競買資格。已取得無居民海島使用權(quán)的,審批機關(guān)依法報請省政府批準后收回其無居民海島使用權(quán)。

第三十三條 工作人員在招標、拍賣、掛牌出讓活動中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施,有效期至2029年1月24日。


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