發(fā)布時間：2019年12月20日

第一條  為充分體現(xiàn)海域資源價值，規(guī)范海域使用權(quán)出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》和《山東省海域使用管理條例》，以及國家和省海域使用金征收管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本省各級人民政府海域?qū)徟鷻?quán)限范圍內(nèi)，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條  同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人或單位的，因海域閑置、欠繳海域使用金、無人繼承、到期后未申請續(xù)期等原因被地方政府收回海域使用權(quán)后再次出讓的海域，應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

鼓勵對養(yǎng)殖、工業(yè)、旅游娛樂、城鎮(zhèn)建設(shè)等類型用海采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

第四條  出讓形式以拍賣、掛牌方式為主。以滿足特定開發(fā)目標為條件或?qū)Ｓ蚴褂谜哔Y格有特別限制條件的，可以采用招標方式出讓。

第五條  海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第六條  擬招標、拍賣或者掛牌出讓的海域應(yīng)當具備下列條件：

1.海域界址、面積清楚；

2.基本用途、用海方式明確；

3.符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線要求；

4.海域使用論證結(jié)論為用海可行；

5.不存在權(quán)屬爭議；

6.不存在利益糾紛，或利益相關(guān)者已協(xié)調(diào)完畢。

第七條  招標、拍賣或者掛牌出讓的具體實施工作一般由沿?？h級海洋行政主管部門負責，對于跨兩個行政區(qū)的海域，具體實施工作由共同的上級海洋行政主管部門負責。市、縣（市、區(qū)）人民政府對海域使用權(quán)出讓機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對環(huán)萊州灣各市市級海洋功能區(qū)劃外至山東省海洋功能區(qū)劃外緣線之間的特定區(qū)域，由省級海洋行政主管部門具體實施招標、拍賣或者掛牌出讓工作。

第八條  負責具體實施出讓的海洋行政主管部門（以下稱“出讓機構(gòu)”）對擬出讓海域進行現(xiàn)場調(diào)查、權(quán)屬核查及利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，委托具有資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)開展海域價值評估。出讓機構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)成果編制海域使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓方案。

第九條  招標、拍賣或者掛牌出讓方案應(yīng)包含下列內(nèi)容：

1.出讓海域的位置、界址、面積和現(xiàn)狀；

2.出讓海域基本用途、用海方式、用海類型、使用年限，以及上述內(nèi)容與海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線的符合性；

3.采用的出讓方式與理由，出讓程序；

4.海域使用論證及專家評審情況；

5.利益相關(guān)者處理情況；

6.海域價值評估情況。

第十條  出讓機構(gòu)應(yīng)將擬出讓海域的位置、界址、面積、出讓期限等內(nèi)容在當?shù)孛襟w進行公示，公示期限不得少于7日。

公示期內(nèi)有異議的，異議人在公示期內(nèi)向出讓機構(gòu)以書面形式提交異議，出讓機構(gòu)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當依法組織聽證。

第十一條  公示期無異議或異議問題已處理完畢的，屬本級人民政府審批權(quán)限的，出讓方案報本級人民政府批準后實施；不屬于本級人民政府審批權(quán)限的，報上級海洋主管部門審核，逐級報有該海域?qū)徟鷻?quán)的人民政府批準后實施。

第十二條  出讓方案經(jīng)批準后，出讓機構(gòu)應(yīng)在一年內(nèi)完成出讓工作。超過一年未完成的，或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當重新報批。

第十三條  出讓機構(gòu)應(yīng)根據(jù)已批準的出讓方案，編制招標、拍賣或掛牌出讓文件。

出讓文件應(yīng)包括：出讓公告，投標或競買須知，海域使用條件，標書或競買申請書、授權(quán)委托書、投標或競買資格確認書、中標通知書或成交確認書、海域使用權(quán)出讓合同樣本等。

第十四條  出讓機構(gòu)應(yīng)當至少在招標、拍賣或者掛牌活動開始前20日，通過相關(guān)報紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告。

第十五條  招標、拍賣或者掛牌公告應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

1.出讓機構(gòu)的名稱和地址；

2.出讓海域的位置、界址、面積，出讓海域的基本用途、用海方式、用海性質(zhì)、使用年限和有關(guān)要求；

3.投標人、競買人的資格要求；

4.參與投標或者競買的時間、地點及方式；

5. 實施招標、拍賣或者掛牌的時間、地點；

6. 委托中介機構(gòu)進行出讓的，應(yīng)說明交易費用的支付要求；

7. 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當載明的其他事項。

第十六條  出讓機構(gòu)不得隨意變更公告內(nèi)容。確需變更或者澄清招標文件內(nèi)容的，出讓機構(gòu)應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止前15日，以書面形式通知所有招標文件的收受人。

確需變更或者澄清拍賣、掛牌文件內(nèi)容的，出讓機構(gòu)應(yīng)當在拍賣、掛牌前15日，發(fā)布變更或者澄清公告。

第十七條  投標人或競買人有了解招標、拍賣或掛牌海域基本情況的權(quán)利，出讓機構(gòu)應(yīng)當提供有關(guān)材料，組織意向競買（標）人對擬出讓海域進行現(xiàn)場踏勘、答疑。

第十八條  出讓機構(gòu)應(yīng)當以集體決策的方式確定招標、拍賣或掛牌的起始價（出讓底價）。起始價不得低于按照地方海域使用金標準計算的海域使用金，且不得低于海域評估價格。

第十九條  海域招標、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。具備網(wǎng)上出讓條件的，鼓勵實行網(wǎng)上出讓。

第二十條  采用招標形式出讓的，應(yīng)依法組建評標委員會。評標委員會由出讓機構(gòu)代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第二十一條  出讓機構(gòu)應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

第二十二條  采用掛牌形式出讓的，掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第二十三條  有下列行為的，應(yīng)當終止交易，重新組織招標、拍賣或掛牌活動：

1.所有標書都不符合招標文件要求的；

2.拍賣或掛牌期間無應(yīng)價、或者最高報價低于起始價的。

第二十四條  中標人或買受人確定后，出讓機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書或與買受人簽訂成交確認書。

第二十五條  中標人或買受人應(yīng)當按照中標通知書或成交確認書約定，與出讓機構(gòu)簽訂海域使用權(quán)出讓合同。

第二十六條  受讓人應(yīng)當依法按照海域使用權(quán)出讓合同，在約定時間內(nèi)支付海域出讓價款。

第二十七條  招標、拍賣、掛牌所得的海域使用金（包括出讓的溢價部分），按照國家和省海域使用金征收管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

養(yǎng)殖用海項目海域使用金由市縣兩級分成，分成比例按照各市規(guī)定執(zhí)行。位于萊州灣特定區(qū)域的養(yǎng)殖用海項目，其海域使用金海域分成比例按照相關(guān)政策執(zhí)行。

第二十八條  出讓機構(gòu)在受讓人按照合同約定支付海域出讓價款后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門書面報告出讓情況，移交成交確認書、中標通知書、海域使用權(quán)出讓合同和出讓價款收繳憑證等相關(guān)材料。

第二十九條  受讓人按照合同約定支付海域出讓價款后，可以持海域使用金繳納憑證、海域使用權(quán)出讓合同、海域使用權(quán)登記申請表、宗海圖及其他必要材料，到屬地不動產(chǎn)登記部門辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)。

第三十條  投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂招標拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)活動的，海洋行政主管部門可依法取消其投標或競買資格。已取得海域使用權(quán)的，審批機關(guān)依法報請人民政府批準后收回其海域使用權(quán)。

第三十一條  有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當對招標、拍賣或者掛牌活動進行監(jiān)督、指導，對不符合規(guī)范的出讓行為予以糾正。

第三十二條  中標人、買受人有下列行為之一的，中標、競得結(jié)果無效；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

1.提供虛假文件隱瞞事實的；

2.采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

第三十三條　工作人員在招標、拍賣、掛牌出讓活動中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  本辦法由省海洋局會同省財政廳負責解釋。

第三十五條  本辦法自2020年2月1日起實施，有效期至2025年1月31日。

原文鏈接：http://www.shandong.gov.cn/art/2020/1/2/art_104164_8884732.html