文號：魯發(fā)改公管〔2018〕1359號

發(fā)布時間：2018-11-23

山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省交通
運輸廳 山東省水利廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省衛(wèi)生健康委員會 山東省人民政府
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 山東省醫(yī)療保
障局 國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局關(guān)于
印發(fā)《山東省公共資源交易信用管理
辦法》的通知
魯發(fā)改公管〔2018〕1359號

各市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)局，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室、濰坊市公共資源交易管理辦公室，省公共資源交易中心、省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心：

　　為加強全省公共資源交易信用管理，建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用激勵和懲戒機制，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府工作部署要求，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《山東省公共資源交易信用管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
山東省醫(yī)療保障局
國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
2018年11月23日

　　

山東省公共資源交易信用管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強全省公共資源交易信用管理，建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用激勵和懲戒機制，維護統(tǒng)一開放和健康有序的公共資源交易市場，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家發(fā)展改革委等24部門《印發(fā)〈關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號）《山東省公共信用信息管理辦法》（山東省人民政府令第314號）《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法〉〈山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法〉的通知》（魯政字〔2016〕218號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)參與公共資源交易活動當事人信用信息的記錄、歸集、公開、共享、應(yīng)用和監(jiān)督管理。

本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

本辦法所稱公共資源交易活動當事人，包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、委托人、出讓（轉(zhuǎn)讓）人等項目發(fā)起方；招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等中介代理機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)；投標人、供應(yīng)商、競買人、受讓人等項目響應(yīng)方；評標評審專家以及相關(guān)從業(yè)人員等。

本辦法所稱信用信息是指公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動過程中形成或行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)在公共資源交易管理和服務(wù)過程中產(chǎn)生或獲得的能夠反映相關(guān)組織或個人信用狀況的信息。

第三條　公共資源交易信用管理應(yīng)當遵循依法實施、公開透明、互認共享的原則，確保信用信息客觀、真實、及時、準確。

除涉及國家秘密、國家安全和依法應(yīng)受保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，公共資源交易信用信息應(yīng)當向社會公開。

第四條　省公共資源交易綜合管理部門會同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省公共資源交易信用體系，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共資源交易信用管理相關(guān)工作。

各設(shè)區(qū)市公共資源交易綜合管理部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易信用體系建設(shè)和管理工作。地方人民政府對其所屬有關(guān)信用管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

各級招標投標、財政、自然資源、國有資產(chǎn)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作，對本領(lǐng)域公共資源交易活動當事人的交易和履約等行為進行細化分類、考核認定、記錄共享、強化應(yīng)用。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助配合監(jiān)督管理部門，具體做好信用信息的歸集、記錄、共享和應(yīng)用工作，按要求實現(xiàn)與上級、本級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。

第五條　公共資源交易平臺是公共資源交易信用信息記錄、歸集、共享、更新、應(yīng)用的樞紐。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)全國統(tǒng)一的社會信用代碼和公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，在本級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)建立公共資源交易活動當事人信用信息庫，并負責(zé)運行管理和維護。

第二章　信用信息歸集

第六條　公共資源交易信用信息包括基本信息、失信信息、獎勵信息和承諾信息。

第七條　基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當事人基本情況的信息。主要包括：

（一）自然人在公安部門登記的個人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在登記機關(guān)的登記注冊信息、統(tǒng)一社會信用代碼等；

（二）自然人、法人和其他組織獲得的資質(zhì)、資格等行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息；

（三）其他基本信息。

第八條　失信信息是指公共資源交易活動當事人在從事公共資源交易活動中違反法律法規(guī)規(guī)章，違背誠實信用、公平競爭原則、強制性標準或執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，被行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)依法實施行政處罰或作出處理決定的信息。主要包括：

（一）違反法律規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；

（二）招標代理機構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

（四）依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；

（五）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；

（六）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

（七）依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；

（八）評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

（九）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；

（十）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

（十一）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（十二）中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的；

（十三）采購人、采購代理機構(gòu)存在應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標準，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判，中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，或者拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查等情形的；

（十四）采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況、資料等情形的；

（十五）采購人對應(yīng)當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的；

（十六）采購人、采購代理機構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（十七）供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標、成交，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益，在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的；

（十八）疫苗生產(chǎn)企業(yè)向縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)以外的單位或者個人銷售第二類疫苗的；

（十九）評標評審專家有下列行為的：

1.明知應(yīng)當回避而不主動申請回避的；

2.已接受評標評審邀請但無正當理由缺席的；

3.委托他人代替評標評審的；

4.在評標評審過程中擅離職守、不服從評標評審現(xiàn)場管理，影響評標評審程序正常進行的；

5.不按照評標評審文件規(guī)定的標準和方法進行評標評審的；

6.在評標評審過程中，非因法律法規(guī)規(guī)定情形而隨意廢標的；

7.在評標評審過程中有明顯不合理或不正當行為的；

8.拒絕在評標評審報告上簽字，且沒有書面提出意見及理由的；

9.記錄、復(fù)制或者帶走評標評審資料的；

10.超標準索要勞務(wù)報酬、差旅費或其他報酬的；

11.不協(xié)助、不配合公共資源交易綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、檢查及調(diào)查工作的；

（二十）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（二十一）招標人、采購人、中介代理機構(gòu)違規(guī)抽取評標評審專家，造成嚴重后果的；

（二十二）政府采購供應(yīng)商惡意質(zhì)疑、投訴、舉報等，年度超過3次的；

（二十三）存在其他違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)行為的。

第九條　獎勵信息是指公共資源交易活動當事人獲得的與公共資源交易活動相關(guān)，并由黨中央、國務(wù)院或省委、省政府批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。

第十條　承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規(guī)范格式按規(guī)定向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動前，應(yīng)當以規(guī)范格式按規(guī)定向社會作出公開承諾，并納入當事人信用記錄。承諾信息主要包括：

（一）所提交的材料真實、合法、有效；

（二）守法誠信、公平競爭；

（三）嚴格履行合同；

（四）未兌現(xiàn)承諾自愿接受的懲戒措施；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項和交易主體認為需要承諾的其他事項。

第十一條　公共資源交易活動當事人應(yīng)當在首次注冊交易時按要求填報相關(guān)信用信息，并對其真實性負責(zé)；已注冊的,應(yīng)及時補充填報。受理登記注冊單位應(yīng)當對填報信息進行核對，經(jīng)核對無誤后，及時共享至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第十二條　各級行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)，應(yīng)當按照規(guī)定的職責(zé)分工，對當事人在公共資源交易活動中產(chǎn)生的信用信息進行記錄，應(yīng)當在信息記錄完成的7個工作日內(nèi)，向公共信用信息平臺報送。公共信用信息平臺應(yīng)當將公共資源交易信用信息及時共享至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當主動監(jiān)測公共資源交易活動當事人的失信行為線索，妥善保留證據(jù)材料，及時轉(zhuǎn)送行政監(jiān)督管理部門，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當按時限反饋處理結(jié)果。

第十三條　各級行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)，應(yīng)建立公共資源交易信用信息審查機制，對推送的信用信息進行審核,并對提供的信用信息的真實性、準確性、安全性負責(zé)。

第十四條　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依托公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，及時發(fā)布各類信用信息，及時更新公共資源交易活動當事人信用信息庫。

第三章　信用信息公開和共享

第十五條　公共資源交易活動當事人的基本信息，獎勵信息名稱及獎勵確認文件，失信信息名稱、處理決定書、處理時間，承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等，各級行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定主動向社會公開。

第十六條　公共資源交易信用信息應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進行公開。公開期限屆滿的應(yīng)當終止公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。

第十七條　公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當與同級公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、公共信用信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)、政府采購信息公開平臺等互聯(lián)互通，動態(tài)交互更新和共享相關(guān)信用信息。

第十八條　公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當公開相關(guān)信用信息的來源、記錄責(zé)任主體和登記交互時間等內(nèi)容。未按本辦法規(guī)定記錄、生成、交互的信息，不得在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開和應(yīng)用。

第十九條　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取必要技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審查、核驗制度，防止信息泄露。

第四章　信用激勵和懲戒

第二十條　鼓勵公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動中主動查詢相關(guān)主體的信用信息。

第二十一條　公共資源交易活動當事人有第八條規(guī)定情形的，在參與公共資源交易活動時，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督項目發(fā)起方及有關(guān)機構(gòu)，采取以下懲戒措施：

（一）項目發(fā)起方通過招標文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動。以聯(lián)合體形式申請交易的，聯(lián)合體任一成員有懲戒信息的，應(yīng)將該聯(lián)合體視為被懲戒對象；

（二）項目發(fā)起方在委托相關(guān)代理機構(gòu)開展交易事宜前，應(yīng)當查詢其信用信息，依法限制失信代理機構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)；

（三）評標評審專家?guī)旃芾聿块T不得聘用有法律法規(guī)禁止的懲戒信息的自然人為評標評審專家。在聘用期間產(chǎn)生相應(yīng)的懲戒信息的，應(yīng)及時清退或作出處理；

（四）中介代理或服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有失信信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動；

（五）相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)督檢查對象，在日常監(jiān)督和專項檢查中增加檢查頻次。

第二十二條　公共資源交易活動當事人有第九條規(guī)定的獎勵信息的，可以采取以下激勵措施：

（一）公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)可提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；

（二）鼓勵項目發(fā)起方通過招標文件等交易文件約定，在評標辦法中進行信用加分；

（三）鼓勵項目發(fā)起方同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理和服務(wù)機構(gòu)；

（四）對評標評審專家年度考核予以加分，到期優(yōu)先續(xù)聘。

第二十三條　懲戒措施自失信信息公開有效期滿，或依法依規(guī)撤銷時起終止。

第二十四條　對在公共資源交易活動中產(chǎn)生懲戒信息的當事人，各級行政監(jiān)督管理部門及有關(guān)行政部門在稅收、市場監(jiān)管、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關(guān)認證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、榮譽資質(zhì)評定、關(guān)稅配額申請等領(lǐng)域依法實施聯(lián)合懲戒。

第五章　監(jiān)督管理

第二十五條　各級公共資源交易綜合管理部門會同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門，加強對公共資源交易信用信息的歸集、公開、共享和應(yīng)用等的指導(dǎo)和檢查督促，健全完善相關(guān)制度機制，保障公共資源交易信用信息得到及時、準確的公開共享。

第二十六條　相關(guān)行政監(jiān)督管理部門和授權(quán)管理機構(gòu)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，未按要求對公共資源交易信用信息進行記錄和公開共享的，由同級公共資源交易綜合管理部門進行督促，限期整改。拒不整改的，進行通報；情節(jié)嚴重的，提請同級監(jiān)察機關(guān)進行處理。

第二十七條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的，可以向公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)反映，或直接向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門反映。經(jīng)調(diào)查核實反映情況屬實的，應(yīng)如實糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。

第二十八條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門反映。

第二十九條　公共資源交易活動當事人或利害關(guān)系人認為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提出異議申請。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自收到異議申請之日起2個工作日內(nèi)將異議申請轉(zhuǎn)至信息提供主體。信息提供主體應(yīng)當在收到轉(zhuǎn)來的異議申請之日起5個工作日內(nèi)核實并提出處理意見，告知異議提出人。相關(guān)信息與事實確實不符的，信息提供主體應(yīng)當及時更正并進行公告。

第六章　法律責(zé)任

第三十條　公共資源交易活動當事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理，處理信息通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十一條　任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十二條　公共資源交易信用信息發(fā)布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享和應(yīng)用過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十三條　各級公共資源交易行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和應(yīng)用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章　附　則

第三十四條　本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

（2018年12月13日印發(fā)）