發(fā)布時間：2023年11月27日

青島市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）

水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)是以海洋、江河、湖泊為載體，以競技、休閑、娛樂、探險、旅游為主要形式，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動，是健身休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，主要涵蓋帆船(板)、賽艇、皮劃艇、槳板、摩托艇、滑水、潛水(蹼泳)、極限(沖浪、漂流)等項目。為推動我市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的水上運(yùn)動消費(fèi)需要，依據(jù)國家《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》《山東省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市游艇碼頭專項規(guī)劃（2005-2050）》《青島市郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013-2030）》等文件精神，結(jié)合我市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2023—2027年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市通過舉辦水上運(yùn)動賽事、完善管理服務(wù)制度和打造水上運(yùn)動品牌，推動水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.業(yè)態(tài)體系初步形成。水上健身休閑、賽事表演、教育培訓(xùn)、旅游體驗、設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、裝備制造等產(chǎn)業(yè)門類逐漸擴(kuò)充，初步形成了以專業(yè)、業(yè)余、商業(yè)賽事為驅(qū)動，水上運(yùn)動俱樂部為支撐，水上運(yùn)動用品制造、銷售和運(yùn)動項目培訓(xùn)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，帆船產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，我市連續(xù)舉辦8屆國際極限帆船系列賽和4屆世界杯帆船賽等國際頂級賽事；國際游艇俱樂部被命名為中國第一處游艇(帆船)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；打造“乘帆品海”時尚體育旅游品牌，榮獲“優(yōu)秀帆船城市獎”；30余家國際知名品牌船艇制造企業(yè)落戶我市，生產(chǎn)的帆船遠(yuǎn)銷歐美。

2.賽事引領(lǐng)不斷強(qiáng)化。堅持引進(jìn)國際知名賽事與創(chuàng)辦自主品牌賽事相結(jié)合，初步形成以帆船賽事為主導(dǎo)，其他水上運(yùn)動賽事為補(bǔ)充，具有青島特色的水上運(yùn)動賽事模式。相繼舉辦克利伯環(huán)球帆船賽、國際極限帆船系列賽、世界杯帆船賽、世界槳板錦標(biāo)賽、青島國際帆船賽等國際知名賽事。創(chuàng)辦青島國際OP帆船營暨帆船賽、“遠(yuǎn)東杯”國際帆船拉力賽、中國帆船城市超級聯(lián)賽等自主品牌賽事。成功舉辦“青島杯”時尚體育聯(lián)賽沖浪公開賽、中國槳板俱樂部聯(lián)賽、全國風(fēng)箏板錦標(biāo)賽、全國青年風(fēng)箏板錦標(biāo)賽、十四屆青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、五屆全國游泳冠軍賽。

3.管理和服務(wù)水平不斷提高。推進(jìn)體育船艇登記管理、市場管理、從業(yè)規(guī)范和消費(fèi)者人身安全保障等相關(guān)領(lǐng)域的“放管服”改革。規(guī)范帆船水上摩托艇海上旅游，制定實施《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》，建立海洋潛水項目管理與服務(wù)相關(guān)制度,修訂游泳場所服務(wù)規(guī)范，推動成立海上運(yùn)動聯(lián)盟。推廣“帆船運(yùn)動進(jìn)校園”“歡迎來航海”活動,建立了114所帆船特色學(xué)校，32所帆船特色示范學(xué)校，截至2022年底累計培訓(xùn)3.9萬余名青少年，63萬人次參與帆船體驗。

4．產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。水上運(yùn)動與互聯(lián)網(wǎng)、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、教育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益融合。青島奧帆中心成為集帆船運(yùn)動、旅游休閑等功能于一體的國家濱海旅游休閑示范區(qū)，青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)榮膺“中國最具國際影響力十大品牌節(jié)慶”“中國首批文旅融合十大節(jié)慶品牌”，入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。我市位列2021年體育旅游熱門境內(nèi)城市排行榜第三名；奧帆中心、“魅力青島、揚(yáng)帆起航—水陸環(huán)島戶外體驗線路”等多次入選中國體育旅游精品景區(qū)和線路。

5.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。帆船碼頭、下水點(diǎn)、市皮劃賽艇訓(xùn)練中心規(guī)劃建設(shè)不斷推進(jìn)，已在嶗山青山灣、仰口、膠州少海濕地建成帆船下水點(diǎn)3處；建成游艇帆船碼頭5處，其中在市南區(qū)青島奧林匹克帆船中心、銀海大世界、西海岸東方影都建成大型游艇帆船碼頭3處；在上合示范區(qū)如意湖游艇會、西海岸新區(qū)唐島灣建成小型帆船碼頭2處。

（二）面臨形勢

全球水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明，人均GDP突破8000美元，體育消費(fèi)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長，各種體育消費(fèi)業(yè)態(tài)也隨之涌現(xiàn)，水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)將迎來重要發(fā)展契機(jī)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者對健康、休閑娛樂需求的增加，全球水上運(yùn)動相關(guān)的消費(fèi)市場快速增長，水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。特別在發(fā)達(dá)國家，水上運(yùn)動已成為大眾休閑體育發(fā)展的高端形式，受眾群體廣泛，水上戶外運(yùn)動用品市場占全球市場的60%以上，水上運(yùn)動職業(yè)競技賽事水平高、系列多，水上運(yùn)動與生態(tài)旅游、休閑文化、娛樂生活等領(lǐng)域融合發(fā)展形成眾多產(chǎn)業(yè)，目前已進(jìn)入發(fā)展較為成熟階段。

習(xí)近平總書記高度關(guān)心和重視體育工作，多次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)體育強(qiáng)國，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年我國人均GDP達(dá)到12741美元，人民群眾健康、娛樂、休閑需求的快速提升，水上運(yùn)動逐漸成為廣大群眾喜聞樂見的運(yùn)動方式，我國水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來黃金期。2016年體育總局等九部門發(fā)布《水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來，我國水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件日益完備，政策層面，國家不斷加強(qiáng)在規(guī)劃引領(lǐng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金支持、項目用地等方面支持力度；市場層面，沙灘、滑板、帆船、游泳等水上運(yùn)動的參與人數(shù)日益增加，水上運(yùn)動裝備的銷量快速增長；產(chǎn)業(yè)層面，水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系日益完善，初步形成了以專業(yè)、業(yè)余、商業(yè)賽事為驅(qū)動，水上運(yùn)動俱樂部為支撐，水上運(yùn)動用品制造、銷售和運(yùn)動項目培訓(xùn)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，水上運(yùn)動與互聯(lián)網(wǎng)、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)日益融合，水上運(yùn)動的“長尾”市場正在加速形成。但我國水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)仍處于成長期，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套還不完善，隨著水上運(yùn)動逐漸大眾化、普及化，水上運(yùn)動的產(chǎn)業(yè)潛力有望進(jìn)一步釋放且空間巨大。

市十三次黨代會錨定“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”總目標(biāo)，擘畫“活力海洋之都、精彩宜人之城”城市愿景，并陸續(xù)出臺一系列促進(jìn)水上運(yùn)動發(fā)展的政策，為我市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了澎拜動力。同時，我市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)資源稟賦突出，海域面積為11713平方千米，大陸海岸線為760.02千米，擁有豐富的“島、灘、灣、河、湖”等水上資源，非常適合發(fā)展水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。2022年，我市居民人均可支配收入53735元，人均消費(fèi)支出32497元，全市居民體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到了322.5億元，人均體育消費(fèi)支出為3118.79元，市民健康意識加強(qiáng),水上運(yùn)動消費(fèi)持續(xù)升級。與此同時，我市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)依然存在：水上運(yùn)動船舶碼頭數(shù)量不足，水域使用審批難，審批流程有待簡化；市民水上運(yùn)動技能不足，水上項目普及程度較低，市場需求有待開拓；產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步健全；產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才緊缺，賽事運(yùn)營能力有待提高；產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計基本處于空白狀態(tài)，相關(guān)評價尚未展開。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對體育、對青島工作重要批示指示精神，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足群眾水上運(yùn)動需求為導(dǎo)向，優(yōu)化要素市場化配置，推動水上運(yùn)動向市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集聚與融合，打造全球知名水上運(yùn)動城市和國家水上運(yùn)動中心城市，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，改革創(chuàng)新。堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，鼓勵在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、賽事運(yùn)營等領(lǐng)域創(chuàng)新。

因地制宜，供需并重。立足發(fā)展現(xiàn)狀，整合區(qū)域空間資源，遵循水上運(yùn)動項目發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局。鼓勵擴(kuò)大市場需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重高品質(zhì)需求與高質(zhì)量供給的匹配互動。

開放合作，融合互促。以賽事為紐帶，擴(kuò)大對外開放，加大與膠東經(jīng)濟(jì)圈、長三角、珠三角等城市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)合作力度，推動與商貿(mào)旅游、文化宣傳、教育培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)。

安全發(fā)展，綠色低碳。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化從業(yè)人員安全責(zé)任意識，提高安全監(jiān)管能力。嚴(yán)守生態(tài)底線，在低碳賽事、低碳場館設(shè)施、低碳生產(chǎn)等領(lǐng)域強(qiáng)化治理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的互促與可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的良性發(fā)展模式，形成布局合理、功能完善、門類齊全的水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系，打造世界著名“帆船之都”，初步建成全球知名水上運(yùn)動城市和國家水上運(yùn)動中心城市。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。水上運(yùn)動市場容量明顯擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)供給能力不斷提升，水上運(yùn)動賽事表演、休閑服務(wù)、裝備制造、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)梯次發(fā)展。到2027年，水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到80億元。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固。布局合理、設(shè)計科學(xué)、方便實用的水上運(yùn)動場地基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成。覆蓋面廣、層次多元、形式多樣的水上運(yùn)動競賽和活動網(wǎng)絡(luò)基本建立。水上運(yùn)動項目文化影響力顯著上升，打造2處以上國家水上（國民休閑）運(yùn)動中心。

——產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件得到充分發(fā)揮，水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成，獨(dú)具青島特色的龍頭帶動、岸線支撐、遠(yuǎn)島拓展、河湖并重、水陸聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)空間布局初步形成。

——產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)主體更加壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延深，產(chǎn)業(yè)集聚融合縱深推進(jìn)，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)，形成30個以上特色鮮明的水上運(yùn)動俱樂部，每年至少承辦2項國家級以上水上運(yùn)動賽事，形成3個以上國內(nèi)知名水上運(yùn)動品牌，帆船產(chǎn)業(yè)成為世界知名水上運(yùn)動品牌。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步完善。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)。土地、水域、人才等要素保障促進(jìn)政策進(jìn)一步健全，相關(guān)鼓勵支持政策日趨精準(zhǔn)，企業(yè)成本逐步降低，安全監(jiān)管力度不斷加大，市場競爭規(guī)范有序，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）龍頭帶動

突出帆船產(chǎn)業(yè)的水上運(yùn)動龍頭作用，突出奧帆基地在全市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心帶動作用，延長和提升帆船產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“帆船之都”青島全球品牌推廣中心，形成以奧帆中心為龍頭、布局合理、具有國際一流水準(zhǔn)的帆船運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施群，打造世界著名“帆船之都”。發(fā)揮奧帆基地輻射帶動作用，在市區(qū)中心區(qū)沿海一帶大力發(fā)展賽艇、皮劃艇、槳板、摩托艇、潛水、滑水、沖浪等水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，開展高水平水上運(yùn)動賽事活動。

（二）岸線支撐

充分發(fā)揮我市海岸線長、近海水域水質(zhì)好的優(yōu)勢，東北方向沿海岸線向嶗山區(qū)、即墨區(qū)延伸，西南方向沿海岸線向城陽、西海岸新區(qū)延伸，依托第一、二、三、六海水浴場，大力開展沙灘排球、沙灘足球等運(yùn)動。以丁字灣、鹽水灣（又稱橫門灣）、嶗山灣（又稱北灣）、麥島灣、浮山灣、太平灣、匯泉灣、前海灣（又稱棧橋灣）、膠州灣、唐島灣、靈山灣等海灣為重點(diǎn)，大力發(fā)展槳板、摩托艇、潛水、滑水、沖浪等水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。

（三）遠(yuǎn)島拓展

以靈山島、竹岔島、小麥島、小管島、女島、田橫島等島嶼為依托，大力發(fā)展帆船、槳板、摩托艇、潛水、滑水等深水域水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新商業(yè)模式，積極拓展海釣等遠(yuǎn)海水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高空跳水、水上蹦極、深潛、帆傘等極限水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。

（四）河湖并重

以膠萊河、墨水河、風(fēng)河等河流為依托，大力發(fā)展龍舟、槳板、皮劃艇等水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件開展漂流等極限運(yùn)動，發(fā)展配套休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以少海、月湖、墨河公園等城市湖泊為依托，加大體旅融合力度，完善水上游樂園功能，大力發(fā)展劃水、水上自行車、劃船等水上休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。以大型湖泊為依托，發(fā)展龍舟、賽艇、皮劃艇、槳板、動力沖浪板、摩托艇、釣魚等水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。

（五）水陸聯(lián)動

加大山、海、河、湖、城水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展力度，形成更為完善的水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系。依托嶗山、珠山等風(fēng)景區(qū)資源，探索發(fā)展漂流等戶外水上休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。鼓勵水上運(yùn)動綜合體開發(fā)建設(shè)，發(fā)展游泳、跳水、滑水、水上瑜伽等水上健身運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。加大即墨、城陽、膠州水上運(yùn)動裝備制造業(yè)發(fā)展，加大市區(qū)水上運(yùn)動培訓(xùn)業(yè)發(fā)展。

（六）區(qū)域協(xié)同

以我市國際精品賽事和自主品牌賽事為媒介，推動與海上絲綢之路沿線國家、地區(qū)間的帆船、風(fēng)箏板、沙灘運(yùn)動等水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)交流做深做實，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流和旅游觀光縱深發(fā)展。發(fā)揮青島龍頭帶動作用，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立完善帆船、賽艇、槳板聯(lián)盟等平臺，舉辦精品水上運(yùn)動賽事，探索區(qū)域水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展路徑和模式，開發(fā)膠東經(jīng)濟(jì)圈水上運(yùn)動旅游線路，推動與相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

青島市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)布局圖（2023-2027）

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)水上運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“點(diǎn)、線、面”立體化、多元化的水上運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。做好水上運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、海洋功能區(qū)劃等的銜接。科學(xué)規(guī)劃水上運(yùn)動設(shè)施空間布局，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，適當(dāng)增加水上運(yùn)動設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。

1.加快建設(shè)一批水上運(yùn)動中心。以帆船、皮劃艇、摩托艇、槳板、沖浪、潛水等項目為引領(lǐng)，合理規(guī)劃專業(yè)訓(xùn)練區(qū)和大眾休閑區(qū)，改造一批專業(yè)水上運(yùn)動訓(xùn)練基地，開發(fā)一批水上休閑運(yùn)動中心。支持在龍灣、靈山灣、唐家灣-薛家島、環(huán)膠州灣、東岸前海、嶗山風(fēng)景區(qū)、鰲山灣、田橫等地區(qū)建設(shè)集旅游服務(wù)、運(yùn)動娛樂、商業(yè)會展于一體的水上運(yùn)動綜合體。在保障防洪安全、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用即墨、膠州、萊西、平度、西海岸等公園水域、河流、湖泊等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的水上休閑運(yùn)動設(shè)施。

2.推動建設(shè)各級各類運(yùn)動船艇碼頭。綜合船艇碼頭建設(shè)運(yùn)營條件和水上運(yùn)動需要，結(jié)合我市濱海資源和空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)田橫碼頭群、鰲山灣碼頭群、嶗山風(fēng)景區(qū)碼頭群、東岸前海碼頭群、環(huán)膠州灣碼頭群、唐島灣碼頭群、靈山灣碼頭群和龍灣碼頭群等8大碼頭群建設(shè)，重點(diǎn)布局4處郵輪碼頭、59處游艇帆船碼頭和13處帆船下水點(diǎn)，將我市打造為東北亞區(qū)域性郵輪港、國際知名的旅游度假游艇目的地和水上運(yùn)動中心。積極探索政府和社會資本多渠道合作模式，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)運(yùn)營運(yùn)動船艇碼頭。

3.整合現(xiàn)有水上設(shè)施資源。加大現(xiàn)狀資源評估力度，摸清水上設(shè)施資源家底，明確全市可以布局碼頭的岸線資源和各類現(xiàn)有水上運(yùn)動設(shè)施。鼓勵市南、嶗山、西海岸、即墨、膠州等區(qū)（市）對符合條件的一般船艇碼頭、漁港碼頭等進(jìn)行功能調(diào)整，將其改造為運(yùn)動船艇碼頭并向公眾開放。加大對現(xiàn)有水上運(yùn)動設(shè)施的改造升級力度，鼓勵嶗山風(fēng)景區(qū)、唐家灣、靈山島等區(qū)域在現(xiàn)有水上運(yùn)動設(shè)施的基礎(chǔ)上完善功能，提升數(shù)字化、智慧化水平，升級為資源整合有效、設(shè)施對接到位的綜合性水上運(yùn)動基地，提升服務(wù)能力。

（二）強(qiáng)化賽事活動引領(lǐng)

完善水上運(yùn)動賽事體系，統(tǒng)籌賽事資源，持續(xù)打造專業(yè)賽事、業(yè)余賽事和商業(yè)賽事相結(jié)合的獨(dú)具青島特色的水上運(yùn)動賽事格局。積極實施水上運(yùn)動精品賽事提升計劃，打造賽事品牌，不斷提升賽事運(yùn)營質(zhì)量和社會影響力。延伸水上賽事產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

1.完善賽事體系。逐步建立以專業(yè)性水上運(yùn)動賽事為主體、群眾性業(yè)余水上運(yùn)動賽事、商業(yè)性水上運(yùn)動賽事為補(bǔ)充的賽事體系。承辦好克利伯環(huán)球帆船賽等世界級帆船運(yùn)動賽事，積極申辦世界水上摩托錦標(biāo)賽、世界槳板錦標(biāo)賽、世界游泳錦標(biāo)賽、賽艇世界杯等專業(yè)性水上運(yùn)動賽事。鼓勵各區(qū)（市）政府、運(yùn)動協(xié)會、俱樂部聯(lián)盟等開發(fā)不同級別、不同類型的水上運(yùn)動賽事活動，推動水上自行車、滑水等各級各類群眾性水上運(yùn)動賽事常態(tài)化。鼓勵相關(guān)企業(yè)引進(jìn)開發(fā)商業(yè)性水上運(yùn)動賽事，滿足不同層次人群的賽事需求。

2.打造賽事品牌。積極實施水上運(yùn)動精品賽事提升計劃，打造帆船、槳板等國內(nèi)頂尖、國際知名的高端品牌賽事活動，形成重點(diǎn)賽事和潛力拓展賽事協(xié)同推進(jìn)的良好局面。發(fā)展適應(yīng)廣大群眾品質(zhì)生活需要、根植于城市文化底蘊(yùn)與自然稟賦的大眾品牌賽事，鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合本地自然、文化等資源特色，找準(zhǔn)定位，突出優(yōu)勢，繼續(xù)打造“遠(yuǎn)東杯”國際帆船拉力賽、青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、“山東港口杯”仙境海岸半島城市帆船拉力賽等自主品牌賽事活動。以特色化、品牌化為重點(diǎn)，大力支持各類體育賽事企業(yè)參與水上運(yùn)動特色品牌賽事的創(chuàng)建。在支持傳統(tǒng)主流媒體和門戶網(wǎng)站發(fā)布賽事信息、播出賽事節(jié)目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳手段和傳播方式，聯(lián)合相關(guān)部門構(gòu)建體育賽事全媒體傳播平臺。充分利用各類新興媒體及社交平臺，提供專業(yè)賽事服務(wù)，參與賽事傳播互動。

3.延伸賽事產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮賽事對水上運(yùn)動裝備、住宿、餐飲、交通、旅游、媒體服務(wù)等關(guān)聯(lián)消費(fèi)的拉動作用，促進(jìn)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部業(yè)態(tài)間的滲透交融、協(xié)同創(chuàng)新，推動水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。依托帆船、槳板、皮劃艇等各級各類賽事，鼓勵水上運(yùn)動裝備制造、設(shè)施建設(shè)、賽事管理、教育培訓(xùn)、旅游景點(diǎn)、酒店餐飲等水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建異業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)合作共贏。支持水上運(yùn)動賽事承辦單位和運(yùn)營公司以委托、冠名、特許、廣告、戰(zhàn)略合作等形式商定賽事商務(wù)開發(fā)及贊助合作。鼓勵相關(guān)賽事文化創(chuàng)意衍生品的設(shè)計、開發(fā)、銷售，深化水上運(yùn)動賽事文化創(chuàng)意內(nèi)涵，豐富賽事文化產(chǎn)品體系。

（三）激發(fā)市場主體活力

圍繞市場主體發(fā)展需求，建立水上運(yùn)動項目備案制，理順管理體制。深化水上運(yùn)動領(lǐng)域“放管服”改革，降低企業(yè)運(yùn)營成本。推進(jìn)水上運(yùn)動社會組織改革，有效激發(fā)社會組織活力。

1.建立健全水上運(yùn)動項目信息登記制。適時出臺青島市體育運(yùn)動船艇旅游暫行管理辦法，對帆船、水上摩托艇、皮劃艇、漿板等水上運(yùn)動項目實施商事登記和事后信息登記制，定期編制信息登記材料清單和登記指南，明確登記的材料、方式、期限、監(jiān)管規(guī)則等內(nèi)容，通過相關(guān)服務(wù)場所、政府網(wǎng)站和在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，引導(dǎo)水上旅游經(jīng)營者依法登記。向完成信息登記的水上運(yùn)動項目發(fā)放識別號，實行分級分類統(tǒng)一管理。開發(fā)水上運(yùn)動項目信息登記服務(wù)管理系統(tǒng)，并及時將登記信息與公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、海洋發(fā)展、文旅、市場監(jiān)管、海事等相關(guān)部門共享，形成監(jiān)管合力。堅持優(yōu)勝劣汰的原則，開展水上運(yùn)動項目等級評定，監(jiān)督和引導(dǎo)水上運(yùn)動項目經(jīng)營者按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營。

2.深化水上運(yùn)動領(lǐng)域“放管服”改革。簡化水上運(yùn)動項目審批手續(xù)流程，深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)許可事項告知承諾制改革。加強(qiáng)對水上運(yùn)動賽事、市場經(jīng)營等活動的事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，全面開展“綜合查一次”。加快構(gòu)建青島市水上運(yùn)動行業(yè)信用體系，完善水上運(yùn)動主體和從業(yè)人員信用記錄，提倡誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù),強(qiáng)化行業(yè)自律。穩(wěn)妥推進(jìn)水上運(yùn)動設(shè)施功能改造和機(jī)制改革，推廣水上運(yùn)動設(shè)施第三方運(yùn)營管理模式，全面推進(jìn)公共水上運(yùn)動設(shè)施服務(wù)大提升。

3.推進(jìn)水上運(yùn)動社會組織改革。由市體育總會牽頭，引導(dǎo)水上運(yùn)動社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、自發(fā)性水上運(yùn)動組織等健全法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自我發(fā)展能力。發(fā)揮市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會作用，用好“輪值會長制度”，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)，推動行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的建立，推動水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化水上運(yùn)動社會組織分級分類管理，完善行政機(jī)構(gòu)向社會組織購買服務(wù)的配套政策和監(jiān)管制度，有效激發(fā)社會組織活力。

（四）推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚升級

重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)動賽事表演、會展、休閑服務(wù)、制造、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，推動形成水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集群。

1.強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展賽事表演業(yè)，辦好國際國內(nèi)水上運(yùn)動高端賽事、自主品牌賽事和商業(yè)性賽事。大力發(fā)展水上運(yùn)動會展業(yè)，培育引進(jìn)專業(yè)賽會機(jī)構(gòu)，提高水上運(yùn)動會展綜合效益和帶動效應(yīng)。大力發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)，鼓勵開展槳板、帆板、沖浪、潛水、滑水、漂流等水上休閑運(yùn)動項目，提高運(yùn)營效益、改善服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展水上運(yùn)動裝備制造業(yè)，加快建設(shè)涵蓋水上運(yùn)動裝備、娛樂設(shè)施、安全及救生用品等產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售集散地。大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，積極開展帆船運(yùn)動進(jìn)校園、歡迎來航海等活動，規(guī)范發(fā)展水上運(yùn)動培訓(xùn)市場，引導(dǎo)開發(fā)特色課程，探索高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)水上運(yùn)動人才的新機(jī)制。

2.打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化集聚效應(yīng)，引導(dǎo)資金、項目、人才集聚，促進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)展。推動水上運(yùn)動與旅游、會展、商務(wù)、制造業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快完善各環(huán)節(jié)水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮船艇制造企業(yè)的龍頭作用，完善船艇制造產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國際船艇研發(fā)制造基地，構(gòu)建集船艇研發(fā)與制造、船艇銷售與租賃、船艇運(yùn)動休閑管理、船艇衍生品開發(fā)與經(jīng)營于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成國際著名、國內(nèi)頂尖的船艇產(chǎn)業(yè)綜合集群。鼓勵水上健身休閑運(yùn)動龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)和聚合作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、帆板、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，依托我市水域資源，吸引中小企業(yè)集聚，推動集群專業(yè)化與規(guī)?；?，推動形成水上健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，探索科技在水上運(yùn)動賽事、場館、健身等領(lǐng)域的實踐和運(yùn)用，提高水上運(yùn)動科技服務(wù)水平；依托帆船等精品賽事、船艇制造等水上裝備龍頭企業(yè)，吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)在我市落戶，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的水上運(yùn)動裝備。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，聚焦發(fā)展水上運(yùn)動裝備制造的研發(fā)、設(shè)計、銷售等高端環(huán)節(jié)，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端水上裝備知名品牌；進(jìn)一步優(yōu)化水上運(yùn)動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、低碳化發(fā)展。培育壯大市場主體，培育和吸引一批引領(lǐng)研發(fā)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的水上運(yùn)動龍頭企業(yè)，保障體育中小企業(yè)公平參與市場競爭。

（五）擴(kuò)大水上運(yùn)動消費(fèi)

以爭創(chuàng)國家體育消費(fèi)活力城市為契機(jī),豐富產(chǎn)品供給，擴(kuò)大水上運(yùn)動消費(fèi)人群，實施水上運(yùn)動消費(fèi)能級提升專項行動，拓展水上運(yùn)動消費(fèi)市場。

1.擴(kuò)大水上運(yùn)動消費(fèi)人群。積極落實《關(guān)于進(jìn)一步提振消費(fèi)信心激發(fā)消費(fèi)活力的若干政策措施》，打造政府引導(dǎo)、商家讓利、全民參與的促消費(fèi)“組合拳”。持續(xù)開展體育消費(fèi)券配送活動，吸引不同層次、不同年齡段人群參與水上運(yùn)動消費(fèi)。依托運(yùn)動官數(shù)字體育SAAS服務(wù)系統(tǒng)、智金衛(wèi)士等，加強(qiáng)水上運(yùn)動預(yù)付消費(fèi)資金監(jiān)管，增加消費(fèi)粘性。發(fā)揮體育明星和運(yùn)動達(dá)人示范作用，通過媒體宣傳、巡回演講等形式宣傳推廣水上運(yùn)動文化，引領(lǐng)水上運(yùn)動消費(fèi)新風(fēng)尚，吸引更多年輕消費(fèi)者。提高消費(fèi)者水上運(yùn)動技能，鼓勵社會力量舉辦各類線上線下培訓(xùn)，滿足大眾多元培訓(xùn)需求。開展水上運(yùn)動進(jìn)校園活動，鼓勵中小學(xué)組建水上運(yùn)動隊，普及和推廣水上運(yùn)動，培養(yǎng)青少年水上運(yùn)動能力和消費(fèi)習(xí)慣。

2.提升水上運(yùn)動消費(fèi)能級。積極舉辦水上嘉年華、水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，搭建起“一站式水上運(yùn)動消費(fèi)服務(wù)”的新型體育展會模式。創(chuàng)新水上運(yùn)動消費(fèi)模式，推動水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，形成水上體育旅游、智慧水上運(yùn)動等水上體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。依托水上運(yùn)動公園、營地、旅游景區(qū)、運(yùn)動中心、訓(xùn)練基地、水上運(yùn)動綜合體等平臺載體，打造體育產(chǎn)品互動體驗區(qū)、體育品牌展示區(qū)等沉浸式體育消費(fèi)新場景。規(guī)范水上運(yùn)動市場管理，用好“體育消費(fèi)糾紛巡回法庭”，加大消費(fèi)者權(quán)益保障力度，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)誠信聯(lián)盟領(lǐng)頭羊作用，提升水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營信譽(yù)度。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)“水上運(yùn)動+”產(chǎn)業(yè)深度融合模式，創(chuàng)新“水上運(yùn)動+旅游”“水上運(yùn)動+文化”“水上運(yùn)動+互聯(lián)網(wǎng)”等多要素、多維度產(chǎn)業(yè)融合模式。

1.推動水上運(yùn)動+旅游融合發(fā)展。打造乘帆品海體育旅游品牌，推進(jìn)山、海、河、湖等旅游資源與水上運(yùn)動融合，發(fā)展一批有影響力的水上運(yùn)動旅游精品景區(qū)、線路、賽事和目的地等精品項目，推進(jìn)集水上運(yùn)動、商貿(mào)和旅游于一體的旅游綜合體建設(shè)。支持水上運(yùn)動與民俗節(jié)慶活動融合開展，鼓勵舉辦水上嘉年華活動，推動水上運(yùn)動同游、購、娛、樂、展多方位、全鏈條深度融合。引導(dǎo)旅游企業(yè)推廣水上運(yùn)動賽事活動旅游，鼓勵旅行社結(jié)合水上運(yùn)動賽事活動設(shè)計開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和線路。支持旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)積極舉辦形式豐富、參與體驗性強(qiáng)的水上運(yùn)動賽事活動，形成一批體現(xiàn)水上運(yùn)動旅游融合特色的“網(wǎng)紅”打卡地。

2.推進(jìn)水上運(yùn)動+文化融合發(fā)展。加大水上運(yùn)動公益廣告宣傳力度,依托奧帆博物館等文化資源，普及水上運(yùn)動知識,推廣水上運(yùn)動文化，營造水上運(yùn)動氛圍。充分發(fā)揮水上運(yùn)動名人的示范引領(lǐng)作用,依托水上運(yùn)動城市形象大使，水上運(yùn)動推廣普及與水上運(yùn)動城市品牌國際宣傳結(jié)合，培育具有優(yōu)秀品德和良好運(yùn)動成績的水上運(yùn)動明星,打造水上運(yùn)動賽事活動文化品牌，積極開發(fā)水上運(yùn)動文創(chuàng)產(chǎn)品，鼓勵消費(fèi)者參與水上運(yùn)動文化創(chuàng)意體驗活動，擴(kuò)大水上運(yùn)動文化消費(fèi)。開發(fā)水上運(yùn)動文化展演，舉辦水上運(yùn)動文化論壇，辦好中國（青島）國際海洋體育大會，挖掘水上運(yùn)動文化價值，培育體現(xiàn)時代精神、帶有本地特色的水上運(yùn)動文化品牌。依托燈光秀、無人機(jī)表演創(chuàng)新水上運(yùn)動文化傳播模式，開展水上運(yùn)動文化藝術(shù)創(chuàng)作，形成青島水上運(yùn)動文化高地。

3.推進(jìn)水上運(yùn)動+互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推動水上運(yùn)動與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)深度融合，用好“青島市全民健身一張圖”，提升水上運(yùn)動場館及賽事的數(shù)字化運(yùn)營水平，打造群眾身邊的水上運(yùn)動生態(tài)圈。開展線上和智能水上運(yùn)動賽事活動，探索舉辦水上數(shù)字體育運(yùn)動會，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運(yùn)動等新興數(shù)智水上運(yùn)動。完善“青運(yùn)動”功能,增加水上運(yùn)動模塊，完善項目推廣、門票銷售、信息查詢、運(yùn)動指導(dǎo)等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的水上運(yùn)動智慧化服務(wù)機(jī)制。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在水上運(yùn)動用品制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展高端智能水上運(yùn)動用品制造業(yè)，打造水上運(yùn)動智能用品產(chǎn)業(yè)集群。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推動海事、水利、環(huán)保、自然資源、應(yīng)急等部門協(xié)同聯(lián)動，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作新格局。加強(qiáng)政府部門、俱樂部及有關(guān)企業(yè)的交流，引導(dǎo)社會力量積極參與水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）健全政策體系。切實落實國家支持水上運(yùn)動發(fā)展的各類政策，擇機(jī)出臺水上運(yùn)動項目促進(jìn)管理辦法等相關(guān)政策，對水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力支持。建立健全水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計制度，建立水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計核算方法和數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制。

（三）優(yōu)化資金支持。加大資金扶持力度，統(tǒng)籌資金重點(diǎn)扶持水上運(yùn)動品牌賽事、公共船艇碼頭、水上運(yùn)動休閑中心等示范項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開發(fā)適合水上運(yùn)動企業(yè)的小微金融產(chǎn)品,支持水上運(yùn)動企業(yè)股權(quán)融資和發(fā)行債券。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)水上運(yùn)動保險產(chǎn)品。

（四）注重人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、非營利性社會組織、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)機(jī)構(gòu)分層分類培養(yǎng)一批水上運(yùn)動項目開發(fā)、市場信息分析、客源市場開拓、企業(yè)經(jīng)營管理、政策法規(guī)研究、賽事運(yùn)作、安全救援等復(fù)合型、專業(yè)型水上運(yùn)動專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)與交流，構(gòu)建多層次的水上運(yùn)動人才隊伍支撐。　

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，落實安全保障措施，按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確水上運(yùn)動監(jiān)管責(zé)任主體，壓實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對水上運(yùn)動項目運(yùn)營和賽事服務(wù)的安全監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全。

（六）推進(jìn)規(guī)劃實施。同步出臺《青島市水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分解到各相關(guān)部門，明確責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督考核，對規(guī)劃實施情況定期開展督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。