文號(hào)：魯體字〔2023〕23號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2023年7月21日

 

山東省體育局 山東省體育總會(huì)關(guān)于印發(fā)《山東省全民健身賽事活動(dòng)安全指引（2023年版）》的通知

 

各市體育局（教育和體育局）、體育總會(huì)，省級(jí)體育協(xié)會(huì)、體育類民辦非企業(yè)單位： 

現(xiàn)將《山東省全民健身賽事活動(dòng)安全指引（2023年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

 

山東省體育局    山東省體育總會(huì)

2023年7月17日

　　

山東省全民健身賽事活動(dòng)安全指引

（2023年版）

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、我省關(guān)于加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全管理工作有關(guān)規(guī)定，不斷提高安全管賽辦賽水平，有效防范和化解賽事活動(dòng)事故發(fā)生，切實(shí)保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，真正做到科學(xué)管賽、平安辦賽、安全參賽，積極參與構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、國(guó)家體育總局最新修訂下發(fā)的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國(guó)家體育總局第31號(hào)令）、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省體育賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》（魯政辦字〔2022〕78號(hào)）和公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、氣象等部門的最新要求，現(xiàn)制定2023年版山東省全民健身賽事活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“賽事活動(dòng)”）安全指引如下。

一、知悉安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握安全防范重點(diǎn)

（一）室內(nèi)賽事活動(dòng)

易出現(xiàn)不文明不健康、侮辱性或謾罵性、散布謠言、蠱惑群眾、制造恐慌、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家、反社會(huì)傾向等不恰當(dāng)?shù)目谔?hào)、言論、旗幟和標(biāo)語(yǔ)；攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物或槍支、彈藥、管制器具等危險(xiǎn)品進(jìn)入室內(nèi)場(chǎng)館；恐怖襲擊、踩踏、群體性事件、公共體育設(shè)施和設(shè)備坍塌、疫情傳播、火災(zāi)等安全事故。

防范重點(diǎn):重點(diǎn)做好輿情處置、安全檢查、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)救助、疫情處置等。

（二）室外賽事活動(dòng)

易出現(xiàn)水災(zāi)、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害；踩踏、群體性事件、交通運(yùn)輸、迷路、傷亡、溺亡等事故；傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全等事件。

防范重點(diǎn)：重點(diǎn)做好安全防范培訓(xùn)、安全教育引導(dǎo)、安全檢查、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、氣象預(yù)報(bào)、事故預(yù)警、食品留樣等。

（三）高危險(xiǎn)性賽事活動(dòng)

易出現(xiàn)山難、空難、傷亡、溺亡、體育設(shè)施和設(shè)備坍塌等安全事故。

防范重點(diǎn)：重點(diǎn)做好安全防范培訓(xùn)、安全教育引導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)和應(yīng)急救援等。

（四）與境外非政府組織合作開(kāi)展的賽事活動(dòng)

易出現(xiàn)散布謠言、蠱惑群眾、制造恐慌、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家、反社會(huì)傾向等不恰當(dāng)?shù)目谔?hào)、言論、旗幟和標(biāo)語(yǔ)等。   

防范重點(diǎn)：重點(diǎn)做好輿情處置等。

（五）其它安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

二、厘清安全責(zé)任邊界，履行安全主體責(zé)任

（一）體育行政部門

對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的賽事活動(dòng)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)建立健全賽事活動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)賽事活動(dòng)場(chǎng)地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿，檢查賽事活動(dòng)組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等材料。綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的功能，建立賽事活動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)賽事活動(dòng)的信息收集工作，加快實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門、各層級(jí)和各領(lǐng)域監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

對(duì)賽事活動(dòng)舉辦前或舉辦中發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合賽事活動(dòng)條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等情形的，存在重大安全隱患的，或收到有關(guān)單位、個(gè)人提出相關(guān)建議、投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，提出整改建議；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交并積極配合協(xié)助處理。

（二）體育協(xié)會(huì)

對(duì)本項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任。要引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員舉辦的賽事活動(dòng)的日常管理，提高其主辦、承辦、協(xié)辦賽事活動(dòng)的水平。

（三）賽事活動(dòng)組織者

對(duì)賽事活動(dòng)安全負(fù)直接責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽組織工作的研究，切實(shí)提高賽事組織和服務(wù)保障水平，堅(jiān)決避免因競(jìng)賽規(guī)程不完善、賽事活動(dòng)組織不力、參賽資格審查把關(guān)不嚴(yán)、服務(wù)保障不到位等問(wèn)題引發(fā)賽場(chǎng)不文明行為。要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案演練，加強(qiáng)處置力量?jī)?chǔ)備，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)有效處置，最大限度避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。舉辦大型賽事活動(dòng)時(shí)，要委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具《大型全民健身賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，確保賽事活動(dòng)在具備辦賽條件的前提下安全有序進(jìn)行。舉辦大型或重要賽事活動(dòng)，應(yīng)建立黨組織或臨時(shí)黨組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨建對(duì)賽事活動(dòng)的政治引領(lǐng)作用。

1.主辦方。負(fù)責(zé)對(duì)賽事活動(dòng)的全面組織。制定賽事活動(dòng)組織方案（見(jiàn)示例1），發(fā)布賽事文件，向參賽各方告知“熔斷”機(jī)制啟動(dòng)條件、程序、處置措施、法律后果等內(nèi)容，任命技術(shù)代表、糾紛解決委員會(huì)成員、總裁判長(zhǎng)及委派主要裁判；與承辦方共同建立組委會(huì)等組織機(jī)制，根據(jù)需要組建競(jìng)賽、安全、新聞、醫(yī)療、場(chǎng)地保障等專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)，明確舉辦賽事活動(dòng)的責(zé)任分工，協(xié)同合作。主辦方直接承擔(dān)賽事活動(dòng)籌備和組織工作的，履行承辦方責(zé)任。

賽事活動(dòng)舉辦前，要通過(guò)多種途徑，向社會(huì)公布競(jìng)賽規(guī)程，公開(kāi)賽事活動(dòng)的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦方、承辦方、協(xié)辦方、參賽條件及獎(jiǎng)懲辦法等基本信息。因自然災(zāi)害、政府行為、社會(huì)異常事件等因素確需變更時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)?；蛉∠?，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。賽事活動(dòng)廣告和宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)確保合法、真實(shí)、健康、向上，不得誤導(dǎo)、欺騙賽事活動(dòng)相關(guān)人員。  

根據(jù)賽事規(guī)模，合理配備具有相應(yīng)資格或資質(zhì)的安全管理、應(yīng)急救援、專業(yè)救護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員；合理配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)通信、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通、消防、安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)措施。做好志愿者的招募、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)等工作。自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華體育精神，積極營(yíng)造健康向上、和諧文明的賽場(chǎng)文化氛圍和輿論宣傳氛圍。

2.承辦方。根據(jù)賽事活動(dòng)組織方案做好賽事活動(dòng)各項(xiàng)保障工作，確保賽事活動(dòng)的安全；召開(kāi)賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判分析會(huì)議，制定風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案和安全工作方案（見(jiàn)示例2—3）等保障措施，若有疫情，按當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾笾贫ㄒ咔榉揽胤桨?，并認(rèn)真落實(shí)。    

3.協(xié)辦方。應(yīng)當(dāng)確保其提供的產(chǎn)品、設(shè)施或服務(wù)的質(zhì)量和安全。場(chǎng)地空間、器材提供方或管理者應(yīng)當(dāng)盡到安全保障義務(wù)，遇有突發(fā)情況在力所能及的范圍內(nèi)協(xié)助承擔(dān)應(yīng)急救援等救助任務(wù)。

三、賽事活動(dòng)報(bào)批和備案

賽事活動(dòng)運(yùn)行應(yīng)接受當(dāng)?shù)毓驳认嚓P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，在活動(dòng)開(kāi)始前完成相關(guān)報(bào)批或備案程序。

疫情期間，賽事活動(dòng)報(bào)批或備案參照公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、體育等部門的最新規(guī)定執(zhí)行。

與境外非政府組織合作在我省開(kāi)展賽事活動(dòng)須經(jīng)省體育局同意并報(bào)省公安廳備案。其它需要審批的賽事活動(dòng)或公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、海事、航空、無(wú)線電管理、外事等部門另有規(guī)定的，均按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

舉辦高危險(xiǎn)性賽事活動(dòng)時(shí)，賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)向地方體育行政部門提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可舉辦。申請(qǐng)材料包括：（一）申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括賽事活動(dòng)的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、主辦方、承辦方、協(xié)辦方、參賽條件等內(nèi)容；（二）專業(yè)技術(shù)人員的資格或資質(zhì)證明材料；（三）場(chǎng)地、器材和設(shè)施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的說(shuō)明性材料；（四）主辦方、承辦方、協(xié)辦方等賽事活動(dòng)組織者用以約定各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任分工的書面協(xié)議；（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案、安全工作方案、醫(yī)療保障及救援方案、賽事活動(dòng)“熔斷”機(jī)制、賽事活動(dòng)組織方案等材料；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

四、場(chǎng)地設(shè)置及安全管理

（一）主席臺(tái)布置

1.現(xiàn)場(chǎng)施工。須選擇具有舞美施工和搭建資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工。施工開(kāi)始前，對(duì)施工單位進(jìn)行安全教育，施工人員在施工過(guò)程中須采取戴安全帽、系安全繩等保護(hù)措施，防止在搭建過(guò)程中發(fā)生安全事故。

2.舞臺(tái)布置。對(duì)臨時(shí)搭建的主席臺(tái)、看臺(tái)、背景板、大屏幕等景觀布置，要按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搭建，并安裝相應(yīng)配重。在設(shè)計(jì)、安裝、拆除景觀布置時(shí)應(yīng)保護(hù)環(huán)境，尤其在自然環(huán)境保護(hù)區(qū)或文物保護(hù)區(qū)，不得造成不可恢復(fù)性損害。

3.安全驗(yàn)收。搭建完成后應(yīng)配合公安、消防、應(yīng)急管理等部門對(duì)場(chǎng)地布置進(jìn)行安全驗(yàn)收。

（二）活動(dòng)區(qū)域和流線設(shè)置

1.區(qū)域設(shè)置。賽事活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地、場(chǎng)館地形結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境和參賽規(guī)模，合理設(shè)置檢錄區(qū)、候場(chǎng)區(qū)、比賽區(qū)、表演區(qū)、觀眾區(qū)、媒體區(qū)、停車區(qū)等相關(guān)區(qū)域。區(qū)域位置的設(shè)置，要充分考慮活動(dòng)流程的順暢和特定人群的安全需求；區(qū)域大小的設(shè)置，要充分考慮本區(qū)域特定人群的規(guī)模和空間需求；根據(jù)活動(dòng)需求，在區(qū)域范圍設(shè)置隔離線（貼）、警戒帶、禮賓線、硬質(zhì)隔離、通道等隔離措施。將安保人員安排到各重點(diǎn)區(qū)域，明確崗位職責(zé)，協(xié)助公安部門和工作人員及時(shí)處理各類突發(fā)事件。

2.點(diǎn)位設(shè)置。救護(hù)點(diǎn)設(shè)置要根據(jù)場(chǎng)地情況、項(xiàng)目特點(diǎn)和參賽規(guī)模配備相應(yīng)的救護(hù)車、醫(yī)療點(diǎn)和救護(hù)人員，充分考慮體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、參賽人員的年齡和身體特點(diǎn)、賽事規(guī)模。位置的設(shè)置，要方便現(xiàn)場(chǎng)施救，易于傷病就醫(yī)。

衛(wèi)生間設(shè)置要有明顯指示標(biāo)志，要及時(shí)開(kāi)放、清理、消殺。特別是室外賽事活動(dòng)，要按照實(shí)際情況調(diào)整衛(wèi)生間男女比例，固定衛(wèi)生間不足時(shí)，增設(shè)移動(dòng)衛(wèi)生間。

消防車設(shè)置要按照消防部門要求進(jìn)行。

補(bǔ)給點(diǎn)設(shè)置應(yīng)滿足活動(dòng)需求，安排相應(yīng)志愿者引導(dǎo)參賽人員有序補(bǔ)充水分和能量等。

3.流線設(shè)置。人員和車輛流線要根據(jù)活動(dòng)需求和公安部門要求設(shè)置。在設(shè)計(jì)人員流線時(shí)，當(dāng)瞬時(shí)人員流量較大時(shí)，設(shè)置錯(cuò)峰通過(guò)時(shí)間和單行線，適當(dāng)拉長(zhǎng)人員流線，避免人員過(guò)度集中；在設(shè)計(jì)車輛流線時(shí)，根據(jù)不同人群的需求，合理設(shè)置落客點(diǎn)和停車點(diǎn)。

流線的設(shè)計(jì)，要充分考慮安全因素，預(yù)留安全通道，并設(shè)置硬質(zhì)隔離、指示標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施，盡量避免人車流線交叉造成安全隱患。流線指示標(biāo)識(shí)要清晰、明顯、牢固，并在活動(dòng)前、活動(dòng)中進(jìn)行沿線標(biāo)識(shí)檢查。

（三）安保人員配備

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備與賽事活動(dòng)安全需要相適應(yīng)的專業(yè)安保人員及其他安全工作人員，配備必要的安全檢查設(shè)備，確保安全工作所需的物資、設(shè)備配備齊全；主要工作人員應(yīng)配備對(duì)講機(jī)，確保信息交流暢通。

（四）安全檢查

對(duì)接場(chǎng)地、場(chǎng)館各崗位負(fù)責(zé)人，了解安全制度有效性，確認(rèn)安全設(shè)施可靠性，考察安全通道位置及疏散能力，測(cè)試比賽器材，保證活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館和設(shè)施安全。

場(chǎng)館所有的出入口，應(yīng)有明確標(biāo)識(shí)，表明出入口性質(zhì)是供人員還是設(shè)備道具或者是混合型；所有的逃生口，應(yīng)有明確清晰醒目標(biāo)識(shí)；所有可能會(huì)發(fā)生暗場(chǎng)的場(chǎng)所，應(yīng)有應(yīng)急照明，并用反光標(biāo)表示出人行通道范圍，以及道邊可能有的設(shè)備道具區(qū)域的存放及移動(dòng)區(qū)域，同時(shí)用反光標(biāo)標(biāo)出懸掛的線纜以及操作開(kāi)關(guān)位置；必須定時(shí)檢查更替防火門、防火幕、滅火器、排煙孔等。

對(duì)參加活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的人員拒絕其進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)地。

（五）餐飲安全管理

落實(shí)賽事活動(dòng)餐飲安全責(zé)任，確保食品原料來(lái)源、進(jìn)貨渠道正規(guī)，從業(yè)人員健康、餐具消毒以及衛(wèi)生防疫符合有關(guān)規(guī)定；

嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣待檢等制度，確保賽事活動(dòng)食品衛(wèi)生安全。

（六）證件管理

根據(jù)活動(dòng)需求制作人員和車輛證件，區(qū)分證件種類和權(quán)限，在證件背面將相應(yīng)通行區(qū)域標(biāo)注清晰，并報(bào)公安部門和場(chǎng)地方備案。

加強(qiáng)證件管理，進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)地的人員需佩戴相應(yīng)證件，并接受安全檢查。

（七）觀賽環(huán)境管理

應(yīng)加強(qiáng)觀賽環(huán)境管理，維護(hù)賽場(chǎng)秩序，引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)觀眾文明觀賽，防止打架斗毆、擁擠踩踏等事件發(fā)生，防止不文明不健康、有侮辱性或謾罵性、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家、反社會(huì)傾向等方面的口號(hào)、言論、旗幟和標(biāo)語(yǔ)出現(xiàn)，嚴(yán)禁攜帶危險(xiǎn)品出入賽場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取制止行為、終止賽事活動(dòng)等處置措施。

五、賽事活動(dòng)保險(xiǎn)

賽事活動(dòng)對(duì)參賽者身體條件有特殊要求的，主辦方或承辦方應(yīng)要求其提供符合賽事活動(dòng)要求的身體健康證明，簽訂《個(gè)人自愿參賽責(zé)任書》（示例4），參賽者應(yīng)予以配合。無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人參加賽事活動(dòng)的，主辦方或承辦方應(yīng)當(dāng)告知其監(jiān)護(hù)人相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并由監(jiān)護(hù)人簽署承諾書。

體育行政部門主辦的賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)購(gòu)買公眾責(zé)任保險(xiǎn)。大型賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)和參與者協(xié)商投保體育意外傷害保險(xiǎn)。高危險(xiǎn)性賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)。其他賽事活動(dòng)組織者、參與者要購(gòu)買公眾責(zé)任保險(xiǎn)或體育意外傷害保險(xiǎn)。

賽事活動(dòng)承辦方要為參賽人員購(gòu)買或要求參賽人員自行購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)、猝死險(xiǎn)，保證所有參賽人員都在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目確定險(xiǎn)種，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要相應(yīng)增加保額。

六、安全宣傳教育引導(dǎo)

（一）安全宣傳教育

召開(kāi)領(lǐng)隊(duì)會(huì)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全責(zé)任意識(shí)，杜絕帶病、帶傷參加賽事活動(dòng)。

賽事活動(dòng)開(kāi)始前，采用主持人宣講、錄音播報(bào)、展板提示等方式告知現(xiàn)場(chǎng)參賽者安全注意事項(xiàng)。

對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，要掌握參賽者賽前身體狀況，告知賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全防范培訓(xùn)，提高參賽者安全意識(shí)和自救能力。

（二）安全引導(dǎo)

賽事活動(dòng)承辦方可安排健身教練帶領(lǐng)參賽者進(jìn)行賽前熱身，防止發(fā)生運(yùn)動(dòng)損傷；運(yùn)動(dòng)后，提倡做好整理和拉伸活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)能恢復(fù)。

七、輿情處置

要充分考慮參賽人員的需求，及時(shí)告知參賽人員賽事活動(dòng)安排和臨時(shí)變化。對(duì)參賽人員反映的問(wèn)題耐心細(xì)致解答，以良好的服務(wù)態(tài)度積極解決問(wèn)題，避免造成輿情隱患。

對(duì)于賽事活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的重大突發(fā)事件，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)規(guī)定，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照層級(jí)管理原則，采取有效措施加以處置，把握輿論應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

八、賽事活動(dòng)“熔斷”

賽事活動(dòng)組織者應(yīng)建立賽事“熔斷”機(jī)制，密切關(guān)注氣象、水利、地震、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門發(fā)出的預(yù)警信息及有關(guān)災(zāi)害、事故信息。

遇有下列直接或可能與賽事活動(dòng)舉辦相關(guān)聯(lián)的突發(fā)情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制，中止比賽：（一）自然災(zāi)害，包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；（二）事故災(zāi)難，包括各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共體育設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；（三）公共衛(wèi)生事件，包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等；（四）社會(huì)安全事件，包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等；（五）其他可能導(dǎo)致不再具備辦賽條件的。

賽事活動(dòng)組織者無(wú)法判定是否啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：競(jìng)賽組織工作負(fù)責(zé)人或技術(shù)代表有權(quán)直接向地方體育行政部門報(bào)告，地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)立即作出是否中止比賽的決定；涉及重大賽事活動(dòng)的，地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府報(bào)告，同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即作出是否中止比賽的決定；賽事活動(dòng)組織者在不具備辦賽條件時(shí)未中止賽事活動(dòng)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即中止。

啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制后，賽事活動(dòng)組織者和地方體育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，疏散、撤離并妥善安置和救助現(xiàn)場(chǎng)人員，同時(shí)采取措施防范次生災(zāi)害和衍生事件發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，做好輿情引導(dǎo)，再行研究取消或延期舉辦方案。

 

　　示例1

 

賽事活動(dòng)組織方案

 

　　為確保本次賽事活動(dòng)安全順利進(jìn)行，特制定本次賽事活動(dòng)組織方案如下：

　　一、賽事活動(dòng)名稱

　　二、時(shí)間、地點(diǎn)

　　X年X月X日，在XX舉辦。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　主辦單位：XX

　　承辦單位：XX

　　協(xié)辦單位：XX

　　(根據(jù)賽事活動(dòng)情況，可有執(zhí)行單位、支持單位、指導(dǎo)單位等）

　　四、項(xiàng)目設(shè)置

　　五、賽事規(guī)模

　　共XX人參與。

　　六、競(jìng)賽規(guī)程

　　七、競(jìng)賽辦法

　　八、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

　　九、賽事費(fèi)用

　　十、組委會(huì)

　　名譽(yù)主任：XX

　　主  任：XX  

　　副主任：XX

　　委   員：XX 

　　下設(shè)5個(gè)工作組，各工作組人員及職責(zé)如下：

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組

　　組  長(zhǎng)：XX

　　副組長(zhǎng)：XX

　　成  員：XX

　　工作職責(zé)：制定賽事活動(dòng)組織方案。負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)的籌備、組織、溝通、協(xié)調(diào)、材料等工作。

　?。ǘ┬麄鲌?bào)道組

　　組  長(zhǎng)：XX

　　副組長(zhǎng)：XX

　　成  員：XX

　　工作職責(zé)：制定宣傳報(bào)道工作方案。擬定新聞通稿，組織媒體記者參加相關(guān)宣傳報(bào)道，負(fù)責(zé)輿情處置。

　　（三）賽事活動(dòng)組

　　組  長(zhǎng)：XX

　　副組長(zhǎng)：XX

　　成  員：XX

　　工作職責(zé)：負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)組織開(kāi)展。

　?。ㄋ模?yīng)急保障組

　　組  長(zhǎng)：XX

　　副組長(zhǎng)：XX

　　成  員：公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、消防等部門人員組成。

　　工作職責(zé)：制定風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案和安全工作方案。負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)期間的維穩(wěn)、安全、保衛(wèi)、交通秩序、消防、氣象、電力、車輛、證件制作和管理，賽事活動(dòng)期間安全工作指導(dǎo)，賽事設(shè)施設(shè)備安全檢查等工作。

　　（五）醫(yī)療救護(hù)組

　　組  長(zhǎng)：XX

　　成  員：衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門人員組成。

　　工作職責(zé)：負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和參賽人員食宿區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療救護(hù)、疫情防控等工作。

　　十一、裁判員

　　裁判長(zhǎng)：XX

　　副裁判長(zhǎng)：XX

　　編排長(zhǎng)：XX

　　裁判員：XX

　　十二、仲裁委員會(huì)

　　3人或5人

　　十三、權(quán)利和義務(wù)

　　主辦方：負(fù)責(zé)對(duì)賽事活動(dòng)的全面組織，建立組織委員會(huì)等賽事活動(dòng)組織機(jī)制，制定賽事活動(dòng)規(guī)程，下發(fā)賽事活動(dòng)通知，發(fā)布賽事活動(dòng)相關(guān)信息。

　　承辦方：做好賽事活動(dòng)籌辦及各項(xiàng)保障工作，負(fù)責(zé)賽事活動(dòng)安全，對(duì)重要賽事活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)預(yù)案及安全工作方案，并督促落實(shí)各項(xiàng)具體措施。

　　協(xié)辦方：提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)等。

 

　　示例2

 

風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案

 

　　為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)有效處置賽事活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大限度保證參賽人員及觀眾人身安全，特制定本次賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案如下：

　　一、賽事活動(dòng)名稱

　　二、時(shí)間、地點(diǎn)

　　X年X月X日，在XX舉辦。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　主辦單位：XX

　　承辦單位：XX

　　協(xié)辦單位：XX

　　(根據(jù)賽事活動(dòng)情況，可有執(zhí)行單位、支持單位等）

　　四、參賽人員規(guī)模

　　預(yù)計(jì)XX人

　　五、應(yīng)急指揮部

　　總 指 揮：XX     電話：XX 

　　副總指揮：XX     電話：XX

　　聯(lián) 絡(luò) 員：XX     電話：XX

　　成    員：XX XX XX

　　六、工作原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。賽事承辦方、協(xié)辦方在主辦方的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置工作的各項(xiàng)事項(xiàng)。

　?。ǘ┛焖俜磻?yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。根據(jù)賽事活動(dòng)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保做到快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)聯(lián)動(dòng)，資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合的要求，充分利用和有效發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用；充分依靠和利用各相關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息等資源的協(xié)助作用。

　　七、預(yù)案啟動(dòng)條件

　　（一）突發(fā)事件。交通、人員、場(chǎng)地、器材、舞美設(shè)施、電力、火險(xiǎn)等。

　?。ǘ毫犹鞖狻４笱?、大風(fēng)、揚(yáng)沙、降雨、降溫、雷暴、霧霾等。

　?。ㄈ┕残l(wèi)生事件。突發(fā)傳染病、食物中毒等。

　?。ㄋ模┹浨椤２磺‘?dāng)?shù)男麄鳂?biāo)語(yǔ)、口號(hào)或言論等。

　　八、預(yù)案啟動(dòng)方式

　　應(yīng)急指揮部及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，決定是否啟動(dòng)和終止突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由總指揮負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并在第一時(shí)間向上級(jí)主管部門報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)急指揮部總指揮為現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)。

　　九、應(yīng)急預(yù)防措施

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)

　　發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)及時(shí)報(bào)警，并迅速向上級(jí)匯報(bào)。發(fā)生在活動(dòng)場(chǎng)所的火災(zāi)，賽事活動(dòng)必須立即停止，并對(duì)人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移或疏散。如果有傷員，及時(shí)搶救。涉火人員必須提交火災(zāi)原因的書面報(bào)告。

　　1.發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)立即撥打“119”報(bào)警。同時(shí)采取自救措施，轉(zhuǎn)移物品，打開(kāi)消防通道，疏散人員，切斷電源。

　　2.一般火災(zāi)（火勢(shì)較小、火勢(shì)發(fā)展慢、損失小、靠自身自己力量可以撲滅）應(yīng)立即組織自行撲火，事后將火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情況、撲火經(jīng)過(guò)、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式向上級(jí)匯報(bào)。

　?。ǘ┑卣?/p>

　　發(fā)生地震時(shí)，必須立即停止賽事活動(dòng)，及時(shí)作出安排，采取必要的防范措施。

　?。ㄈ┳匀粸?zāi)害

　　對(duì)可預(yù)見(jiàn)性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署。賽前組織對(duì)參賽人員進(jìn)行預(yù)防自然災(zāi)害、環(huán)保教育和自護(hù)自救教育等。

　?。ㄋ模┮咔?/p>

　　若有疫情，按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽夭块T有關(guān)要求執(zhí)行落實(shí)。

　?。ㄎ澹┹浨?/p>

　　1.現(xiàn)場(chǎng)輿情。要加強(qiáng)安保和工作人員培訓(xùn)，對(duì)于持有不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)語(yǔ)、旗幟或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表不恰當(dāng)言論的人員要第一時(shí)間制止并控制，避免引起人員聚集。隨后，由工作人員了解情況、解決問(wèn)題，必要時(shí)移交由公安部門處置。

　　2.網(wǎng)絡(luò)輿情。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的相關(guān)信息及時(shí)收集梳理，深入分析研判，迅速形成統(tǒng)一口徑，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　十、安全防護(hù)

　　（一）危險(xiǎn)目標(biāo)與危險(xiǎn)區(qū)

　　出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間內(nèi)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險(xiǎn)目標(biāo)和區(qū)域，劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，迅速設(shè)立隔離區(qū)（帶），采取果斷安全措施，對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)域的人員及重要物資進(jìn)行緊急施救。

　　（二）人身安全

　　賽事活動(dòng)中突發(fā)公共事件，首先要保證運(yùn)動(dòng)員和群眾的人身安全。疏散現(xiàn)場(chǎng)人員要按照預(yù)案規(guī)定的安全方式、方法、路線進(jìn)行，要有專人指揮和引導(dǎo)，積極維護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)身處危險(xiǎn)區(qū)域的人員須采取緊急救援措施，實(shí)施救援的同時(shí)要注意掌握現(xiàn)場(chǎng)人員情況、及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，防止遺漏。

　?。ㄈ?yīng)急人員安全

　　按照應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工，應(yīng)急工作人員進(jìn)入和離開(kāi)事件現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)動(dòng)，有組織、有秩序地開(kāi)展工作，避免或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。

　?。ㄋ模?yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

　　十一、后期處理

　?。ㄒ唬┥坪筇幚?/p>

　　根據(jù)事件特點(diǎn)確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束，善后工作小組專職處理人員安置與補(bǔ)償、污染物的清理、應(yīng)急人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠等善后工作事項(xiàng)。

　　（二）調(diào)查與評(píng)估

　　在突發(fā)公共事件結(jié)束的同時(shí)，賽事活動(dòng)主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)按照有關(guān)規(guī)定和程序組織調(diào)查，對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成書面報(bào)告報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)報(bào)告

　　賽事活動(dòng)主辦方應(yīng)在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，綜合各方面的情況形成總結(jié)報(bào)告，全面查清事件起因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

 

　　示例3

 

安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案

 

　　為保障本次賽事活動(dòng)安全順利進(jìn)行，根據(jù)公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、體育等部門要求，特制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案如下：

　　一、賽事活動(dòng)名稱

　　二、時(shí)間、地點(diǎn)

　　X年X月X日，在XXX舉辦。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　主辦單位：XX

　　承辦單位：XX

　　協(xié)辦單位：XX

　　(根據(jù)賽事活動(dòng)情況，可有執(zhí)行單位、支持單位、指導(dǎo)單位等）

　　四、活動(dòng)規(guī)模

　　共XX人參與。

　　五、安全風(fēng)險(xiǎn)防控指揮部

　　總 指 揮：XX    電話：XX 

　　副總指揮：XX    電話：XX

　　聯(lián) 絡(luò) 員：XX    電話：XX

　　成    員：XX XX XX 

　　六、安全檢查

　　（一）主要負(fù)責(zé)人：XXX   電話：XX

　?。ǘ﹫?chǎng)地入口處設(shè)置安檢機(jī)、安檢門等安檢設(shè)施，并配備一定數(shù)量的安檢員。進(jìn)入活動(dòng)相關(guān)區(qū)域檢查人員證件，無(wú)證件者不得進(jìn)入相關(guān)區(qū)域；

　　（三）禁止攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品、管制刀具及其他殺傷性武器和其他危害他人人身安全的物品進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。

　　七、輿情應(yīng)急處置

　　安排專人實(shí)時(shí)關(guān)注微信、微博、抖音、公眾號(hào)等各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)報(bào)道和不良信息，及時(shí)上報(bào)主辦方，通過(guò)一定方式迅速予以解釋和澄清。

　　八、突發(fā)事件處置

　　活動(dòng)開(kāi)始前，如遇活動(dòng)舉辦條件發(fā)生變化時(shí)，主辦方應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。

　　如遇不再具備辦賽條件的情形，應(yīng)立即啟動(dòng)“熔斷”機(jī)制，由賽事活動(dòng)組織者做出中止比賽的決定，及時(shí)中止比賽。

 

　　示例4

 

個(gè)人自愿參賽責(zé)任書

 

　　我自愿報(bào)名參加X(jué)X賽事活動(dòng)，并簽署本責(zé)任書。對(duì)以下內(nèi)容，我已認(rèn)真閱讀、全面理解且予以確認(rèn)。

　　一、本人自愿參加本次賽事活動(dòng)，具有參加本次賽事活動(dòng)相應(yīng)的民事行為能力和民事責(zé)任能力，全面理解并同意遵守賽事活動(dòng)組委會(huì)所制訂的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)定、要求及采取的措施。

　　二、本人明確了解參加本次賽事活動(dòng)可能發(fā)生的一切風(fēng)險(xiǎn)，并同意自行承擔(dān)參加本次賽事活動(dòng)所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；承諾已通過(guò)正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，并確認(rèn)自己沒(méi)有任何身體不適或疾?。òㄏ忍煨孕呐K病、風(fēng)濕性心臟病、高血壓、腦血管疾病、心肌炎、其他心臟病、冠狀動(dòng)脈病、嚴(yán)重心律不齊、血糖過(guò)高或過(guò)低的糖尿病、以及其它不適合運(yùn)動(dòng)的疾?。?，能夠適應(yīng)于本次賽事活動(dòng)，可以正常參加本次比賽。

　　三、本人授權(quán)本次賽事活動(dòng)主、承辦方及指定主流平面、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體平臺(tái)無(wú)償使用本人的肖像、姓名、聲音、照片、視頻等用于本次活動(dòng)的宣傳與推廣。

　　四、本人將向主、承辦方提供身份證件用于核實(shí)本人身份及參賽資格，保證提交的身份證件和文件資料真實(shí)有效，并承擔(dān)因提供不實(shí)信息所產(chǎn)生的全部責(zé)任。

　　五、本人同意在參賽過(guò)程中遵守裁判、醫(yī)療人員和安保人員的要求，在未完成本次活動(dòng)、身體不適及出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)主動(dòng)退出本次活動(dòng)，并承擔(dān)因本人堅(jiān)持本次活動(dòng)所產(chǎn)生的全部責(zé)任與后果；同意接受主、承辦方在本次活動(dòng)期間提供的現(xiàn)場(chǎng)急救性質(zhì)的醫(yī)務(wù)治療，但在醫(yī)院救治等發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由我本人承擔(dān)。

　　六、本人同意主、承辦方為被保險(xiǎn)人投保人身意外險(xiǎn)，確認(rèn)已知悉并同意保險(xiǎn)合同的相關(guān)內(nèi)容。

            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　承諾人：

監(jiān)護(hù)人或法定代理人簽名：   

               年   月   日