文號：魯政辦字〔2022〕78號

發(fā)布時間：2022年7月19日

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省體育賽事活動安全風(fēng)險防范工作的通知
 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的安全監(jiān)管服務(wù)體系，全面加強體育賽事活動安全風(fēng)險防范工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、明確安全管理責(zé)任

體育賽事活動安全管理堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批（備案）、誰負(fù)責(zé)”“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，建立健全體育賽事活動安全責(zé)任體系。

（一）壓實賽事組織者的安全主體責(zé)任。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等組織者對體育賽事活動安全負(fù)直接責(zé)任，要簽訂書面協(xié)議明確職責(zé)分工。主辦方建立組委會等賽事組織機制，承辦方做好各項安全保障工作，協(xié)辦方確保其提供的產(chǎn)品、設(shè)施或服務(wù)符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）夯實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各級體育部門對所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，要及時準(zhǔn)確掌握賽事活動信息，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，涉及賽事活動重大安全問題的，立即督促組織方進(jìn)行整改；屬于其他部門職責(zé)范圍的，及時移交并積極配合處理。各級通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象、銀保監(jiān)等主管部門依照職責(zé)做好安全監(jiān)管服務(wù)工作。

（三）落實運動項目管理責(zé)任。各級運動項目管理單位、單項體育協(xié)會對本項目賽事活動安全承擔(dān)項目管理責(zé)任，要加強對體育總局各運動項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會制定辦賽指南、參賽指引的學(xué)習(xí)宣傳，組織對管理區(qū)域內(nèi)的辦賽主體進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)需要對賽事安全方案進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。積極探索完善行業(yè)懲戒措施，規(guī)范從業(yè)者行為。

（四）落實場地空間提供方服務(wù)保障責(zé)任。各類體育活動特別是利用公園、山地、森林、江河湖泊、海洋、空域、公共體育場館等自然資源或公共資源舉辦的，場地提供方或管理者應(yīng)當(dāng)盡到安全保障義務(wù)，并積極主動協(xié)助承擔(dān)應(yīng)急救援等任務(wù)。

二、健全安全監(jiān)管機制

（一）完善賽事活動信息收集機制。各級體育部門牽頭，會同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)和情況通報機制，負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)內(nèi)賽事活動信息，建立賽事活動指導(dǎo)服務(wù)目錄。暢通賽事活動信息收集渠道，開發(fā)賽事活動信息平臺，及時全面掌握賽事活動信息并加強動態(tài)管理。轄區(qū)內(nèi)各類主體主辦的賽事活動，尤其是危險性較高的群眾性、商業(yè)性賽事活動，提前主動通報體育部門。公安機關(guān)要將實施安全許可的賽事活動信息及時推送體育部門。

（二）完善賽事方案審查機制。各級各類體育賽事活動組織方要制定賽事組織、賽事安全、疫情防控和應(yīng)急處置等工作方案。應(yīng)當(dāng)依法申請安全許可的體育賽事活動，要向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申請安全許可。山地越野、翼裝飛行、5公里以上路跑、綜合格斗、航空體育等賽事，要向當(dāng)?shù)伢w育部門備案和陳述匯報。達(dá)到疫情防控規(guī)定條件要求的賽事，要將疫情防控方案報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門審查。

（三）完善事中事后監(jiān)管機制。各級體育部門要協(xié)同相關(guān)職能部門，組織建立體育賽事活動安全監(jiān)管專業(yè)隊伍，對參與人數(shù)多、危險性高的賽事活動進(jìn)行全面監(jiān)管，對其他賽事可按照“雙隨機、一公開”模式開展監(jiān)管，并組織實施賽事評估和等級評定工作，向社會推介組織規(guī)范、運行良好、保障到位的賽事活動。

三、強化賽事活動安全保障

（一）加強安全宣傳培訓(xùn)。各級、各有關(guān)部門要以辦賽指南和參賽指引為重點，加強體育賽事活動安全宣傳教育，使參賽者充分知曉參加賽事活動的基本條件，符合年齡、健康狀況、運動技能等要求，知悉運動風(fēng)險、承諾遵守競賽規(guī)程、服從組委會安排。各級運動項目管理單位、單項體育協(xié)會要加強對賽事活動組織者及相關(guān)從業(yè)人員項目技能、運動科學(xué)及安全風(fēng)險等方面的培訓(xùn)，主動為賽事活動提供指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高安全辦賽組織水平。

（二）提升應(yīng)急處置能力。各類體育賽事活動組織方須制定災(zāi)害性天氣等風(fēng)險防范及應(yīng)急處置預(yù)案（包括實時風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范、及時救援、比賽中止或延期等內(nèi)容），辦賽過程中要密切關(guān)注氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門發(fā)出的預(yù)警信息及有關(guān)災(zāi)害、事故信息，在辦賽條件發(fā)生變化時及時作出相應(yīng)調(diào)整，在不具備繼續(xù)辦賽條件時實行“熔斷機制”，及時終止賽事并做好后續(xù)處置工作。各級體育部門聯(lián)合相關(guān)職能部門建立健全體育賽事活動應(yīng)急工作機制，加強風(fēng)險研判和隱患排查，開展綜合性應(yīng)急演練，切實提高服務(wù)保障水平。

（三）落實安全管理措施。各類體育賽事活動組織方應(yīng)當(dāng)配齊具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施，嚴(yán)格落實通信、安全、交通、衛(wèi)生、食品、應(yīng)急救援、消防等安全措施，確保裝備檢查、保險購買等強制性措施落實到位。

四、嚴(yán)肅責(zé)任追究

各級、各有關(guān)部門要依據(jù)國家體育總局等十一部門《關(guān)于進(jìn)一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》（體規(guī)字〔2021〕3號）以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，健全體育賽事活動安全事故追責(zé)問責(zé)機制。嚴(yán)肅追究造成安全事故的組織者責(zé)任，對違反相關(guān)規(guī)定，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故的體育賽事活動組織者，各級行業(yè)主管部門依法視情節(jié)輕重給予相應(yīng)行政處罰；各級單項體育協(xié)會依據(jù)相關(guān)行業(yè)管理辦法給予通報批評、取消賽事認(rèn)證資格等行業(yè)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對體育賽事活動監(jiān)管不力，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法追究監(jiān)管責(zé)任。

省體育局作為全省體育行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)全省體育賽事活動安全監(jiān)管工作，省政府有關(guān)部門要積極配合，依照職責(zé)做好相關(guān)工作，各市、縣（市、區(qū)）政府要強化屬地責(zé)任,加強對本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事活動安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體育賽事活動安全管理工作協(xié)調(diào)機制，督促各有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全監(jiān)管中存在的重大問題。

山東省人民政府辦公廳

2022年7月15日