發(fā)布時(shí)間： 2020年10月

體育總局 公安部 民政部 衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局、公安廳(局)、民政廳(局)、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，中國拳擊協(xié)會(huì)、中國武術(shù)協(xié)會(huì)：

近年來，自由搏擊、綜合格斗、職業(yè)拳擊等搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)十分活躍，一些賽事存在規(guī)則不明確、組織不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)施不完善等問題，造成人員傷亡等嚴(yán)重后果。為保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視安全管理

(一)各級(jí)人民政府體育、公安、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，本著對(duì)人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立安全管理工作紅線意識(shí)，高度重視搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作。

(二)地方各級(jí)人民政府體育、公安、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(以下簡(jiǎn)稱“地方政府各有關(guān)部門”)要加強(qiáng)對(duì)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效順暢的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，因地制宜，認(rèn)真研究解決本地區(qū)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作方面的突出問題。

(三)地方政府各有關(guān)部門要落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求以及“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰辦賽、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善相關(guān)機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法力量，履行屬地責(zé)任。

二、分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

(四)體育部門要聯(lián)合相關(guān)部門采取多種形式開展搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，普及搏擊類項(xiàng)目安全知識(shí)，增強(qiáng)搏擊類項(xiàng)目安全保障和突發(fā)事件處置能力，不斷提高賽事活動(dòng)舉辦者的安全責(zé)任意識(shí)和人民群眾的安全參與意識(shí)。要加強(qiáng)體育行業(yè)安全監(jiān)管，牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步健全和完善搏擊類項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范，研究起草搏擊類項(xiàng)目國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)搏擊類項(xiàng)目社會(huì)組織履行業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門職責(zé)，將搏擊類項(xiàng)目社會(huì)組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管業(yè)務(wù)活動(dòng)和收費(fèi)服務(wù)行為，協(xié)助民政部門做好搏擊類項(xiàng)目社會(huì)組織登記審查，依法查處違法違規(guī)行為。

地方體育部門要主動(dòng)了解和掌握本地區(qū)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)主辦方和承辦方(以下統(tǒng)稱舉辦者)情況和賽事活動(dòng)安排情況，建立本地區(qū)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)名錄庫，聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)賽事活動(dòng)舉辦者建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度，定期組織開展安全培訓(xùn)，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

(五)公安部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督搏擊類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的治安保衛(wèi)工作；依法對(duì)大型搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)進(jìn)行安全許可；依法查處搏擊類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和賽事活動(dòng)中的各類刑事案件和治安案(事)件；會(huì)同體育部門依法加強(qiáng)對(duì)涉及搏擊類項(xiàng)目境外非政府組織的監(jiān)督管理。

　(六)民政部門依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織實(shí)行登記管理，依法查處搏擊類項(xiàng)目社會(huì)組織的違法行為和未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)的非法組織。

(七)衛(wèi)生健康部門依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)的醫(yī)療保障、安全救護(hù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

(八)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作加強(qiáng)管理，依法對(duì)搏擊類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營秩序、賽事活動(dòng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)情況履行監(jiān)督管理職責(zé)。

三、依法自治，加強(qiáng)行業(yè)自律

(九)中國武術(shù)協(xié)會(huì)、中國拳擊協(xié)會(huì)等搏擊類項(xiàng)目全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要做好行業(yè)自律制度建設(shè)，及時(shí)修訂協(xié)會(huì)章程，按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，分別負(fù)責(zé)搏擊類項(xiàng)目的行業(yè)自律管理，研究制定搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)的賽事規(guī)則、辦賽指南、參賽指引，通過制定完善運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員注冊(cè)制度和開展賽事活動(dòng)評(píng)級(jí)評(píng)估等方式加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全管理，促進(jìn)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)組織水平不斷提高。

(十)搏擊類項(xiàng)目全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)代表中國參加相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織，任何組織和個(gè)人在中國境內(nèi)主辦或承辦相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織的搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與搏擊類項(xiàng)目全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)協(xié)商一致。

(十一)搏擊類項(xiàng)目全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)盡快公布搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)規(guī)則，并在全社會(huì)推廣適用；按照行業(yè)自治原則，對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員實(shí)行注冊(cè)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員參賽、教練員執(zhí)教、裁判員執(zhí)裁管理；建立健全賽事活動(dòng)評(píng)級(jí)評(píng)估制度，積極向社會(huì)公布評(píng)級(jí)評(píng)估結(jié)果。

四、規(guī)范從業(yè)，壓實(shí)主體責(zé)任

(十二)搏擊類項(xiàng)目從業(yè)者應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華體育精神，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制不良外來文化，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，積極營造健康向上、和諧文明的賽場(chǎng)文化環(huán)境和輿論宣傳氛圍。

　 (十三)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)通過書面協(xié)議方式約定各自權(quán)利義務(wù)。

應(yīng)當(dāng)建立安全工作機(jī)制，制訂安全工作方案及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)安全主體責(zé)任；應(yīng)當(dāng)通過與參賽運(yùn)動(dòng)員簽訂參賽協(xié)議，明確約定參賽運(yùn)動(dòng)員接受醫(yī)務(wù)檢查、購買人身保險(xiǎn)、責(zé)任分擔(dān)等內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)為參賽運(yùn)動(dòng)員制定完備的人身安全方案，嚴(yán)格按照規(guī)則要求和歷史戰(zhàn)績進(jìn)行選手適配；應(yīng)當(dāng)按照要求配備醫(yī)務(wù)監(jiān)督員、救護(hù)人員、裁判員、教練員等安全責(zé)任人員和必要的救護(hù)設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)建立順暢的應(yīng)急救護(hù)通道。

搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)參與人數(shù)超過1000人的，舉辦者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定向賽事活動(dòng)所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)比賽當(dāng)天，舉辦者應(yīng)當(dāng)事先指定專人對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員的基本情況以及場(chǎng)地設(shè)施、穿戴護(hù)具、醫(yī)療救護(hù)等方面情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，決定賽事活動(dòng)是否正常進(jìn)行。

鼓勵(lì)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)舉辦者為賽事活動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽運(yùn)動(dòng)員購買意外傷害保險(xiǎn)。

(十四)任何人不得利用搏擊賽事活動(dòng)進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，履行屬地責(zé)任

(十五)地方政府各有關(guān)部門要按照屬地管理原則落實(shí)對(duì)搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全的屬地責(zé)任，明確目標(biāo)、細(xì)化措施。地方體育部門要聯(lián)合公安、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，逐步建立搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理責(zé)任制度。

(十六)地方政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，依法開展日常監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)、一公開”檢查，督促搏擊類項(xiàng)目賽事活動(dòng)舉辦者切實(shí)履行主體責(zé)任。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促舉辦者予以整改，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。搏擊類項(xiàng)目安全防護(hù)措施等專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)性工作，可以委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化水平。

(十七)對(duì)于符合列入體育市場(chǎng)黑名單情形的市場(chǎng)主體，省級(jí)體育部門要嚴(yán)格按照《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》列入黑名單，并通報(bào)各相關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)報(bào)送體育總局備案。地方政府各有關(guān)部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題或建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)部門反映。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

　　體育總局 公安部 民政部 衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2020年10月15日