文號：魯體字〔2021〕45號

發(fā)布時(shí)間：2021年9月

山東省體育局關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各市體育（教育和體育）局，省體育局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位，有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）精神，統(tǒng)籌推動我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強(qiáng)省建設(shè)，省體育局編制了《山東省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省體育局

2021年9月6日

山東省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。為統(tǒng)籌推動我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強(qiáng)省建設(shè)，按照省委、省政府總體要求，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

規(guī)模總量逐步擴(kuò)大。“十三五”期間，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從2015年的1980.79億元提高到2019年的2580.91億元，增長了30.3%；體育產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的606.74億元提高到2019年的1078.45億元，年均增長率達(dá)到15.4%，遠(yuǎn)高于同期GDP增速。2019年全省體育產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP比重達(dá)1.53%。

市場主體日益壯大。2019年末，全省共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位25578家，規(guī)模（限額）以上體育企業(yè)356家，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員45.1萬人。體育產(chǎn)業(yè)戶數(shù)和注冊資本在全省十大高成長行業(yè)統(tǒng)計(jì)中均列第二位。

載體建設(shè)成效顯著。創(chuàng)建21個(gè)國家級體育產(chǎn)業(yè)基地、3個(gè)國家體育旅游示范基地和精品賽事、67個(gè)中國體育旅游精品項(xiàng)目、5個(gè)國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，命名92個(gè)省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，13個(gè)省級體育旅游示范基地。成立山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、山東省體育及體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、膠東經(jīng)濟(jì)圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、沿黃九市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟。組建國家體育用品競技器材檢測實(shí)驗(yàn)室、國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（山東）。山東省體育健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體入選省級“政產(chǎn)學(xué)研金服用”共同體。青島、日照兩市入選國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。

品牌影響不斷增強(qiáng)。形成以“帆船之都”青島、“濱海時(shí)尚運(yùn)動名城”煙臺、“水上運(yùn)動之都”日照、“世界足球起源地”淄博等為代表的一批城市體育名片。打造泰山國際登山節(jié)、東營國際馬拉松、威海國際鐵人三項(xiàng)賽、濟(jì)南國際冬泳賽等一批品牌體育賽事。培育山東（臨沂）體育用品博覽會大型體育行業(yè)展會品牌，舉辦亞洲戶外用品展覽會（泰安）、中國（威海）國際釣具用品展覽會、濟(jì)南國際摩托車博覽會等精品特色展會。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全省出臺體育產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、發(fā)展報(bào)告30余項(xiàng)，歸口發(fā)布21項(xiàng)體育地方標(biāo)準(zhǔn)。開展體育惠民消費(fèi)季活動，發(fā)放體育惠民消費(fèi)券。完成山東省體育產(chǎn)業(yè)單位名錄庫建設(shè)和首次城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)調(diào)查，啟動山東省體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測。國家體育總局與省政府簽訂《共同推進(jìn)體育技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，支持創(chuàng)建國家高端體育裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。

（二）面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我省體育產(chǎn)業(yè)既處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，健康山東、體育強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，為體育產(chǎn)業(yè)深度融入國民經(jīng)濟(jì)體系提供了發(fā)展契機(jī)；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新動力；群眾主動健康意識增強(qiáng)，為體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大空間。從挑戰(zhàn)看，全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出。體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制不夠健全，體育競賽表演、健身休閑等業(yè)態(tài)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效益與高質(zhì)量發(fā)展要求還有明顯差距；市場主體核心競爭力不強(qiáng)，體育產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，居民體育消費(fèi)水平不高；平臺創(chuàng)新、金融服務(wù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等尚不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于“十四五”時(shí)期總體部署，以滿足人民對美好生活向往的體育需求為目的，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，全面促進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加速構(gòu)筑現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，為推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)入的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育形成投資健康的消費(fèi)理念和充滿活力的體育消費(fèi)市場，滿足人民群眾高品質(zhì)體育需求。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

堅(jiān)持融合發(fā)展。強(qiáng)化體育賦能，深化體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)“體育＋”發(fā)展，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，為強(qiáng)省建設(shè)注入體育活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展。圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)全局謀劃，踐行全省八大發(fā)展戰(zhàn)略和九大改革攻堅(jiān)行動，協(xié)調(diào)解決供需矛盾，加快形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、省內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成門類齊全、布局合理、功能完善、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過6000億元，增加值占全省GDP比重2%左右；體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%，新興體育服務(wù)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，高端體育制造業(yè)占比大幅提升；體育消費(fèi)總規(guī)模超過2600億元，城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)支出超過2700元；人均體育場地面積超過2.7平方米，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到42%以上。到2035年，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)、更強(qiáng)，成為我省國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、完善現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

（一）創(chuàng)新發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。加快推動競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、技能培訓(xùn)｜等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)向高品質(zhì)和多樣化升級。以“沿黃河”“沿運(yùn)河”“沿海”等品牌賽事為核心，培育“黃河入海”“魯風(fēng)運(yùn)河”“沿海騎行”等重大區(qū)域IP賽事活動，構(gòu)建完善“一城一品牌”山東馬拉松賽事集群。到2025年，培育20個(gè)以上高端精品賽事、20個(gè)以上自主知識產(chǎn)權(quán)精品賽事。分類引導(dǎo)健身休閑企業(yè)發(fā)展，完善戶外運(yùn)動產(chǎn)品體系。建立與市場接軌的新型場館管理體制和運(yùn)營機(jī)制。推動體育金融、體育商貿(mào)、體育會展、體育傳媒、體育職業(yè)教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。提升體育展會規(guī)模和質(zhì)量，加強(qiáng)體育影視、短視頻等精品創(chuàng)作，支持開展賽事營銷推廣、人才經(jīng)紀(jì)、基金運(yùn)作、商務(wù)咨詢、服務(wù)認(rèn)證等體育業(yè)務(wù)活動。

（二）優(yōu)化升級體育制造業(yè)。引導(dǎo)競技器材、健身器材、運(yùn)動康復(fù)設(shè)備、體育游樂設(shè)施等大型制造企業(yè)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，加快體育制造智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級。支持體育服飾、繩網(wǎng)、釣具等制造企業(yè)深入開展新材料研發(fā)和工藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析個(gè)性化、定制化市場需求，提高智慧體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動設(shè)備、智慧運(yùn)動康復(fù)器材、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動裝備研發(fā)水平。支持體育企業(yè)建設(shè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。依托青島、濟(jì)南、臨沂等物流節(jié)點(diǎn)城市打造集商品倉儲、物流配送、信息發(fā)布于一體的全國重點(diǎn)體育用品物流基地和采購分銷中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的體育企業(yè)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈，發(fā)展跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，以合作、自建等方式布局建設(shè)一批海外倉。支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)拓展體育服務(wù)貿(mào)易。

（三）重點(diǎn)培育數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)。出臺推動數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)深度融合，驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，拓展在線健身、網(wǎng)絡(luò)賽事、線上培訓(xùn)、沉浸式觀賽等數(shù)字體育生活新圖景。鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。發(fā)展體育“新基建“互聯(lián)網(wǎng)＋”“數(shù)字＋”“智能＋”’升級體育基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年’全省50%以上體育場館具備數(shù)字化服務(wù)能力，智慧化場地設(shè)施普及程度大幅提升。

（四）推進(jìn)“體育＋”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化體衛(wèi)融合，推進(jìn)體衛(wèi)融合試點(diǎn)項(xiàng)目工作，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式。推動體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)立科學(xué)健身門診，推廣常見慢性病運(yùn)動干預(yù)項(xiàng)目和方法。推進(jìn)體教融合，大力推動運(yùn)動項(xiàng)目進(jìn)校園，完善青少年體育賽事體系，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，積極引入青少年體育俱樂部為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)體旅融合，協(xié)同制定全省體育旅游發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，加快培育一批體育旅游示范基地、精品線路和賽事。到2025年，培育20個(gè)以上體衛(wèi)融合服務(wù)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建10個(gè)左右國家體育旅游示范基地，新命名30個(gè)左右省級體育旅游示范基地。

四、創(chuàng)新配置產(chǎn)業(yè)資源要素

（一）完善科技資源自己直方式。構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化科技創(chuàng)新資源配置體系，提升體育領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力。優(yōu)化部省聯(lián)動科技創(chuàng)新工作體系，依托國家體育用品工程技術(shù)研究中心，積極創(chuàng)建國家高端體育裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，培育建設(shè)省級智慧體育研發(fā)中心。鼓勵(lì)體育企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。支持地方培育體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、孵化基地等創(chuàng)新載體。編制體育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)清單，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)。辦好全國體育科技創(chuàng)新大賽、中國體育智能制造創(chuàng)新大賽，推動體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。到2025年，力爭取得5項(xiàng)左右填補(bǔ)國內(nèi)空白、具有牽引性的重大體育科技成果，高標(biāo)準(zhǔn)打造1-2個(gè)省級體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新共同體、聯(lián)合體。

（二）促進(jìn)人才資源高效配置。鼓勵(lì)體育企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)，柔性引進(jìn)高端智力人才。鼓勵(lì)各地組建體育產(chǎn)業(yè)專家智庫，加強(qiáng)基層體育產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。支持高等院校、職業(yè)學(xué)院增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)。引導(dǎo)社會資本投資興辦集團(tuán)化體育職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。支持市場主體承擔(dān)體育職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，開展體育職業(yè)技能競賽活動。搭建體育人才供需對接平臺，支持大學(xué)生、退役優(yōu)秀運(yùn)動員在體育領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職稱制度與體育職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

（三）提升資本要素自己直效率。完善資本市場服務(wù)平臺建設(shè)，推動設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會資本參與的省級和市級體育產(chǎn)業(yè)投資基金。推動政銀企合作，支持各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合條件體育企業(yè)的服務(wù)力度。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新開發(fā)“體育貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，支持體育企業(yè)通過質(zhì)押商業(yè)賽事舉辦權(quán)、場地經(jīng)營權(quán)等方式申請貸款。力口大對體育企業(yè)的信貸投放，增加適合中小微體育企業(yè)特點(diǎn)的信貸品種。鼓勵(lì)符合條件的體育企業(yè)通過債券、債務(wù)融資工具和證券化產(chǎn)品融資。

（四）推動數(shù)據(jù)要素融通賦能。整合集成群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)山東體育大數(shù)據(jù)中心。依托全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，跨層級、跨地區(qū)、跨行業(yè)對接相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立并完善體育主題信息資源庫。加強(qiáng)以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的體育大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，穩(wěn)步推動體育公共數(shù)據(jù)資源開放調(diào)用服務(wù)，引導(dǎo)市場主體利用數(shù)據(jù)要素優(yōu)化生產(chǎn)流程、降低交易成本、促進(jìn)供需對接，推動“數(shù)據(jù)資源”向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。

五、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（一）提升兩心引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮濟(jì)南市、青島市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，完善濟(jì)青體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)中心城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造具有核心競爭力和輻射引領(lǐng)力的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長極。支持濟(jì)南市建設(shè)“世界泉水運(yùn)動之都”，打造體育產(chǎn)教融合大平臺，培育黃河體育精品賽事群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河體育中心。支持青島市建設(shè)“國際時(shí)尚體育城市培育濱海體育總部經(jīng)濟(jì)。

（二）開拓三圈聯(lián)動格局。深入對接省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索創(chuàng)建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目，加快要素流動，形成聯(lián)動格局。放大省會經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)優(yōu)勢，打造省會動能轉(zhuǎn)換體育經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)體育智能制造集聚區(qū)、數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，支持寧津、樂陵、慶云體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)更具核心競爭力的體育器材制造基地。突出膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋特色，打造膠東藍(lán)色開放體育經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展郵輪游艇、帆船帆板、漁具裝備、潛水設(shè)備等高端體育用品制造業(yè)，推動建設(shè)一批項(xiàng)目配置合理的運(yùn)動休閑康養(yǎng)基地，打造海洋體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地和集聚功能區(qū)。聚焦魯南經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造魯南轉(zhuǎn)型隆起體育經(jīng)濟(jì)圈，因地制宜發(fā)展特色體育項(xiàng)目，拓展武術(shù)、汽車摩托車、球類制造、運(yùn)動服飾、體育商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈，打造體育產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)。

（三）激活四帶貫通效應(yīng)。以黃河、大運(yùn)河、濱海、山岳等線狀資源為依托，構(gòu)建沿線城市政府部門、社會組織和市場主體等共同參與的合作平臺，完善重大賽事活動協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌布局水（海）上、冰雪、山地、航空等運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。突出黃河文化特色和生態(tài)保護(hù)，開發(fā)體育與旅游、文化、生態(tài)、休閑相結(jié)合的多層次體育產(chǎn)品和項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)黃河生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)帶。突出大運(yùn)河活態(tài)特性，以運(yùn)河沿線體育賽事為載體，系統(tǒng)規(guī)劃沿大運(yùn)河體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，推動形成大運(yùn)河體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，培育大運(yùn)河人文體育產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)布局海上運(yùn)動項(xiàng)目，整合推出一批具有國際影響力的濱海精品體育旅游線路，提升濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)帶。依托魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵資源，結(jié)合山地步道、綠道網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、航空走廊，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)，壯大山岳體育產(chǎn)業(yè)帶。

（四）融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。加強(qiáng)黃河流域、環(huán)渤海地區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及山東友好省州城市的區(qū)域賽事聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交流。積極拓展與“一帶一路”沿線、東北亞國家和地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)體育賽事、體育用品裝備、體育旅游、體育會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨域跨境發(fā)展。探索與國際體育組織建立長期戰(zhàn)略合作機(jī)制，吸引高水平國際體育賽事、國際體育會議會展、國內(nèi)外體育企業(yè)總部分支機(jī)構(gòu)、功能性體育行業(yè)協(xié)會職能中心落戶山東，共同開發(fā)體育市場與資源。

六、培育壯大體育市場主體

（一）培育骨干企業(yè)。圍繞體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，通過整合新建、改制重組、引進(jìn)合作，培育若干領(lǐng)航型體育企業(yè)、體育類上市公司。支持山東省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，支持組建市級體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)平臺支撐、政策集成和要素保障。支持企業(yè)、品牌和項(xiàng)目連鎖發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的體育企業(yè)聯(lián)合重組，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組。鼓勵(lì)各地建立“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”，對產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一對一”和組團(tuán)式服務(wù)。到2025年，新增3家以上體育類上市公司。

（二）扶持中小微企業(yè)。推動設(shè)立體育創(chuàng)業(yè)基金，支持體育產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)。鼓勵(lì)中小微體育企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)配套服務(wù)，全面提升供應(yīng)鏈協(xié)同水平和資源配置能力。引導(dǎo)中小微體育企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營、精細(xì)化管理，梯次培育更多體育產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”“瞪斧”企業(yè)。落實(shí)纖困惠企政策，完善減租降息制度，多措并舉降低中小微體育企業(yè)運(yùn)營成本。

（三）壯大社會組織。強(qiáng)化體育社會組織制度建設(shè)，推動體育社會組織規(guī)范化、社會化、實(shí)體化和專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮省市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織、單項(xiàng)體育運(yùn)動協(xié)會作用，支持承接競賽表演活動、體育場館服務(wù)、體育技能培訓(xùn)等社會服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）體育社會組織，支持體育社會組織辦運(yùn)動隊(duì)，培育民辦非營利社會體育俱樂部。支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展體育咨詢服務(wù)、評估認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)防范等業(yè)務(wù)。實(shí)施分級分類管理和年度評估，提升體育社會組織的數(shù)量和質(zhì)量。建立多渠道、多元化投入的體育社會組織保障機(jī)制。

（四）做強(qiáng)職業(yè)俱樂部。提升足球、籃球、排球等俱樂部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，著力提高聯(lián)賽成績和主場辦賽效益，強(qiáng)化職業(yè)體育俱樂部的城市屬性，培育主場氛圍、賽事文化和觀賽群體。鼓勵(lì)社會資本組建職業(yè)俱樂部，參加國際國內(nèi)職業(yè)體育賽事，培育一批具有較高競技水平、較好經(jīng)濟(jì)效益和良好社會聲譽(yù)的本土職業(yè)俱樂部。引導(dǎo)武術(shù)、搏擊、汽車摩托車等具備條件的項(xiàng)目走市場化、職業(yè)化俱樂部發(fā)展道路。

七、建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)載體平臺

（一）完善體育產(chǎn)業(yè)基地。聚焦競賽表演、健身休閑、體育旅游、場館服務(wù)、體育用品研發(fā)制造等領(lǐng)域，積極爭創(chuàng)國家級體育產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮國家體育產(chǎn)業(yè)基地載體集聚示范效應(yīng)，引領(lǐng)省級體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建類型多樣、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展格局。提高體育產(chǎn)業(yè)基地承載能力，引導(dǎo)上下游體育企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地評選認(rèn)定、動態(tài)管理和績效評估，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)基地科學(xué)治理水平。到2025年，新創(chuàng)建10個(gè)以上國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，新命名50個(gè)以上省級體育產(chǎn)業(yè)基地。

（二）打造體育服務(wù)綜合體。充分利用體育場館、商業(yè)設(shè)施、工業(yè)廠房、倉儲倉庫等既有建筑空間，建設(shè)提升一批具備體育基本服務(wù)功能，集休閑、旅游、娛樂、購物于一體的體育服務(wù)綜合體。引導(dǎo)發(fā)展體育主題公園、體育博物館、體育休閑街區(qū)等特色綜合體。鼓勵(lì)市場主體以獨(dú)資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與體育服務(wù)綜合體投資、建設(shè)和運(yùn)營。到2025年，全省創(chuàng)建10個(gè)以上國家體育服務(wù)綜合體（典型案例）、新命名50個(gè)以上省級體育服務(wù)綜合體。

（三）豐富體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。實(shí)施重大體育項(xiàng)目建設(shè)提升工程，對全省體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展集中入庫管理，進(jìn)行定期評估和動態(tài)管理。加強(qiáng)對入庫項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，支持入庫項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策對接，積極開展多層次、多渠道、多領(lǐng)域的項(xiàng)目推分和資源導(dǎo)入，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)扶持一批輻射帶動力強(qiáng)的體育場館設(shè)施、戶外運(yùn)動休閑基地、體育制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育智能制造項(xiàng)目。

（四）搭建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東省體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)大廳，提供資源整合、產(chǎn)權(quán)交易、評估認(rèn)證、項(xiàng)目孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素自由流轉(zhuǎn)和優(yōu)質(zhì)資源均衡配置。支持各地打造體育產(chǎn)業(yè)智慧化服務(wù)平臺，積極舉辦體育產(chǎn)業(yè)展會、論壇等活動。加快山東體育用品博覽會品牌化、專業(yè)化、國際化進(jìn)程，高水平辦好山東體育產(chǎn)業(yè)大會、山東體醫(yī)融合高峰論壇、中國（青島）時(shí)尚體育產(chǎn)業(yè)大會、中國（德州）體育產(chǎn)業(yè)交流大會。辦好山東體育服飾原創(chuàng)設(shè)計(jì)大賽、山東體育文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)大賽。

八、推進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

（一）做好體育消費(fèi)示范。推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，培育國家體育消費(fèi)示范城市，充分發(fā)揮典型示范和輻射作用。確定一批縣（市、區(qū)）作為省級體育消費(fèi)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果。鼓勵(lì)各地以發(fā)放體育消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼和免費(fèi)開放場館設(shè)施等形式，開展體育消費(fèi)月、體育惠民周等體育消費(fèi)主題活動。擴(kuò)大省級體育消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模和范圍，提升“山東體育消費(fèi)季”品牌示范效應(yīng)。

（二）優(yōu)化體育消費(fèi)服務(wù)。完善大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，加強(qiáng)對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)。鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，促進(jìn)學(xué)校體育場館開放。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型體育消費(fèi)金融支持和服務(wù)模式，創(chuàng)新體育消費(fèi)信貸產(chǎn)品，提高體育消費(fèi)便利化水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)場地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動人身意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善體育消費(fèi)綜合信息服務(wù)，加強(qiáng)體育消費(fèi)監(jiān)測分析，不斷完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展體育消費(fèi)領(lǐng)域形勢分析，定期發(fā)布體育消費(fèi)數(shù)據(jù)，做好體育消費(fèi)市場信息服務(wù)。

（三）創(chuàng)新體育消費(fèi)模式。推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)動空間向“功能＋場景＋體驗(yàn)”的沉浸式體育消費(fèi)空間轉(zhuǎn)變。推廣24小時(shí)自助智慧健身房，創(chuàng)新發(fā)展體育新零售、體育“宅經(jīng)濟(jì)”，推動線上線下體育消費(fèi)有機(jī)融合。支持舉辦國際頂級帆船、賽車、電競等賽事，擴(kuò)大體育高端消費(fèi)。引導(dǎo)山地、水上、冰雪、航空、馬拉松等戶外運(yùn)動項(xiàng)目消費(fèi)，拓展新媒體體育消費(fèi)。繁榮發(fā)展夜間體育經(jīng)濟(jì)，打造一批夜間體育消費(fèi)集聚區(qū)。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管。推動建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”思維，提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營監(jiān)管，加強(qiáng)對新興運(yùn)動項(xiàng)目的分類監(jiān)管，加強(qiáng)公益類健身器材及場地的檢查和監(jiān)督。完善體育行業(yè)單用途預(yù)付消費(fèi)卡監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)施履約保證保險(xiǎn)、第三方支付等方式，強(qiáng)化預(yù)收資金安全保障。加快各級體育信用體系建設(shè)進(jìn)程，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體開展失信懲戒。探索設(shè)立體育消費(fèi)糾紛巡回法庭，為群眾提供便捷高效的維權(quán)服務(wù)。

九、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織管理。完善省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級體育產(chǎn)業(yè)組織體系，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心指導(dǎo)服務(wù)職能和省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會橋梁紐帶作用，健全跨部門協(xié)同、省市縣協(xié)作工作機(jī)制。加強(qiáng)“放管服”改革，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，穩(wěn)步實(shí)施首批17個(gè)縣（市、區(qū)）體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（二）強(qiáng)化政策支持。切實(shí)落實(shí)國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅費(fèi)、用地、人才等產(chǎn)業(yè)政策，力口大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。完善和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大投融資渠道支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力口大體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善省市體育產(chǎn)業(yè)政策體系。統(tǒng)籌省級體育發(fā)展資金，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）健全統(tǒng)計(jì)制度。健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系和年度統(tǒng)計(jì)工作制度，完善常態(tài)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制。建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價(jià)體系，持續(xù)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)名錄庫建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)動態(tài)監(jiān)測。完善體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、發(fā)展報(bào)告和專題研究報(bào)告。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃評估。推動體育產(chǎn)業(yè)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實(shí)?？茖W(xué)分解規(guī)劃任務(wù)，明確責(zé)任主體，落實(shí)質(zhì)量和進(jìn)度要求。健全規(guī)劃督查考核機(jī)制，針對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況，開展年度跟蹤監(jiān)測、規(guī)劃中期和終期檢查評估。