文號：青政字〔2022〕62號

發(fā)布時間：2022年12月13日

青島市人民政府關(guān)于加快推進體育強市建設(shè)的實施意見

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）、《山東省人民政府關(guān)于加快推進新時代社會主義現(xiàn)代化體育強省建設(shè)的實施意見》（魯政發(fā)〔2021〕18號）文件精神，促進我市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快推進體育強市建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體目標

（一）到2025年，體育強市建設(shè)實現(xiàn)重大突破。人均體育場地面積達到35平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%，城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標準》合格率達到955%。國家級體育后備人才培養(yǎng)基地不少于15個，國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地（項目、單位）不少于8個，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到25%，人均體育消費突破3300元。體育文化軟實力進一步提升，體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化加快推進，體育強市建設(shè)走在全省及全國副省級城市前列。

（二）到2035年，建成全國一流、世界知名的現(xiàn)代化體育強市。更高水平的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，爭創(chuàng)全民運動健身模范市，成為國家全民健身示范中心；競技體育綜合實力顯著增強，青島運動員在國際國內(nèi)大賽上的貢獻率保持領(lǐng)先，成為國家競技人才輸出中心；體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家體育消費示范城市,建成國家體育消費中心和國際體育產(chǎn)品研發(fā)制造中心；與城市定位相匹配的賽事體系日益完善，建成國家體育賽事中心；區(qū)域集聚和輻射能力更加凸顯，建成區(qū)域體育資源配置中心；體育文化傳播力、凝聚力、感召力明顯提升，成為展示青島文化軟實力的重要平臺；共建共治共享的“大體育”發(fā)展格局更加健全，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

1.打造綠色便捷的全民健身生態(tài)圈。結(jié)合城市更新和公園城市建設(shè)，加快推進城市綠道、健身步道建設(shè)，完善山頭公園、口袋公園運動健身功能。新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于01平方米或室外人均用地不低于03平方米的標準配建公共健身設(shè)施；黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校和國有企業(yè)帶頭開放所屬健身場地設(shè)施，做到“能開盡開”；支持鼓勵社會資本投資興建的健身場地設(shè)施免費或低收費開放。到2025年，新建和改擴建各類體育公園12處、足球場100個、區(qū)（市）級公共體育場田徑跑道20個，全市公益性健身設(shè)施超過11000處。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.廣泛開展全民健身活動。廣泛開展社區(qū)運動會，創(chuàng)建一批體育特色社區(qū)。培育壯大足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等業(yè)余城市聯(lián)賽。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、行業(yè)協(xié)會作用，積極組織各類健身活動，落實推廣工間操；打造“云健身”等健身場景；倡導(dǎo)“每天運動1小時、經(jīng)常跑步5公里、快樂健行8千步”健身理念，形成“讓運動成為習(xí)慣，讓體育融入生活”的社會風(fēng)尚。到2025年，市本級打造10個以上、各區(qū)（市）打造5個以上全民健身活動品牌。（市體育局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3.優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。以各級體育總會為樞紐、體育社會組織為支撐、群眾自發(fā)性健身組織為補充，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強對體育社會組織的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，完善評價指標體系，激發(fā)活力。鼓勵發(fā)展群眾自發(fā)性健身組織，將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，在社區(qū)設(shè)立健身活動站點，引導(dǎo)體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動。（市體育局、市民政局、市行政審批局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

4.提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。完善國民體質(zhì)監(jiān)測站（點）建設(shè)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。推動體衛(wèi)融合服務(wù)機構(gòu)向基層延伸，培育一批體衛(wèi)融合服務(wù)示范項目，建設(shè)一批社區(qū)運動健康中心（之家）。建立運動員進校園、進社區(qū)制度，開展公益健身指導(dǎo)服務(wù)，每個社區(qū)至少配備2名活躍的社會體育指導(dǎo)員，由社區(qū)監(jiān)督其依法開展全民健身志愿服務(wù)活動。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”健身指導(dǎo)模式，打造一批云上科學(xué)健身傳播平臺，普及科學(xué)健身知識和健身方法。（市體育局、市衛(wèi)生健康委、市廣播電視臺，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快提升競技體育綜合實力。

1.優(yōu)化競技體育項目布局。實施“夯基、強中、突尖”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固乒乓球、羽毛球、皮劃賽艇等傳統(tǒng)項目優(yōu)勢，著力提升田徑、游泳等基礎(chǔ)大項和“三大球”發(fā)展水平，聚力打造冰雪運動“北冰南展”的橋頭堡，培育2—3項具有國際競爭力的優(yōu)勢項目，形成8—10項處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的體育項目群，增強國際國內(nèi)大賽爭光奪牌能力。（市體育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.構(gòu)建科學(xué)完善的訓(xùn)練體系。打造高水平教練員隊伍，著力提升教練員科學(xué)組訓(xùn)能力。制定科研人員、專業(yè)保障人員培養(yǎng)計劃，深化“科訓(xùn)醫(yī)管服”復(fù)合型團隊建設(shè)。建立體育訓(xùn)練科技攻關(guān)協(xié)作機制，整合高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等科研綜合優(yōu)勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、可穿戴電子設(shè)備等在訓(xùn)練、參賽等領(lǐng)域的實踐和運用，提升科學(xué)訓(xùn)練專業(yè)水平。（市體育局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

3.完善訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌資源支持市級運動隊訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)，保證各專業(yè)運動隊的訓(xùn)練場地設(shè)施符合比賽標準。積極承接國家隊、省隊在青訓(xùn)練、設(shè)立基地及辦賽等任務(wù)，加快推進中國足球籃球?qū)W院、中國羽協(xié)訓(xùn)練基地、中國國家隊籃球訓(xùn)練基地等國字號體育學(xué)院（基地）建設(shè)。（市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加快推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快體育制造產(chǎn)業(yè)集聚升級。聚焦健身器械、運動護具等優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，培育體育產(chǎn)業(yè)示范基地（項目、單位）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大區(qū)域性集約發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)體育制造業(yè)數(shù)字化、智能化升級，探索“智能健身器材+運動健康服務(wù)”等定制化應(yīng)用場景的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式。（市體育局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.發(fā)展體育服務(wù)業(yè)助推體育消費。支持健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)打造體育消費新場景、新業(yè)態(tài)，通過發(fā)放體育消費券、舉辦體育消費節(jié)等措施，促進體育消費。規(guī)范體育服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營，完善體育消費維權(quán)方式，營造健康發(fā)展的營商環(huán)境和消費環(huán)境。建立健全體育服務(wù)消費調(diào)查統(tǒng)計機制，準確把握體育消費熱點和行業(yè)發(fā)展動態(tài)。（市體育局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3.激發(fā)體育市場主體活力。深化國有企業(yè)體育資源整合，鼓勵體育企業(yè)上市，提升體育企業(yè)的核心競爭力和市場影響力。著力培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，力爭體育行業(yè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育走在全國前列。鼓勵設(shè)立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，培育一批體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。（市體育局、市國資委、市民營經(jīng)濟局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加快推動青少年體育全面發(fā)展。

1.持續(xù)深化體教融合。完善青少年體育標準制定、信息管理、檢查考核體系，建立師資培訓(xùn)、效果評定、競賽活動、風(fēng)險評估與處置、人才培養(yǎng)機制。加強體育師資隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)體育教師，暢通優(yōu)秀退役運動員進入學(xué)校兼職、入職通道。支持青少年體育俱樂部進校園開展課后公益性體育培訓(xùn)，普及體育運動技能。（市體育局、市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.健全青少年體育人才培養(yǎng)機制。建立以學(xué)校為基礎(chǔ)、體校為骨干、市級訓(xùn)練單位為核心、青少年體育俱樂部為補充的青少年體育人才培養(yǎng)體系。持續(xù)深化體校改革，扎實做好基礎(chǔ)訓(xùn)練工作。加快體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，支持有條件的學(xué)校組建高水平運動隊；以足球項目為試點，建立小學(xué)、初中、高中學(xué)段銜接的人才培養(yǎng)體系，并逐步延伸到其他項目。支持青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的青少年體育競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系。到2025年，各級高水平體育后備人才基地不少于150家。（市教育局、市體育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3.完善青少年體育賽事體系。整合青少年體育賽事資源，推進青少年競技體育賽事體系和學(xué)校賽事體系有機融合，重點打造青少年“三大球”體育賽事及各級聯(lián)賽，將小學(xué)、初中體育競賽納入市級競賽計劃，建立面向所有適齡青少年分學(xué)段、跨區(qū)域、周期性的青少年賽事體系。（市體育局、市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加強青少年體育公共服務(wù)。大力推動體育公園、社區(qū)青少年體育場地設(shè)施建設(shè)，配建適宜青少年體育鍛煉的運動器械，創(chuàng)建一批青少年體育特色社區(qū)。實施青少年體育鍛煉促進計劃，常態(tài)化組織中小學(xué)生游泳普及、體育冬夏令營等活動。完善青少年健康促進體系，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對近視、超體重、脊柱側(cè)彎、心理亞健康等問題的體育干預(yù)。（市體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加快完善青島特色體育賽事體系。

1.積極申辦舉辦精品賽事。堅持國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展方向，到2035年，年均舉辦各級各類精品賽事不少于30項，重點打造6—8項自主品牌賽事。完善高水平職業(yè)體育俱樂部扶持獎勵政策，以籃球、足球、羽毛球、電競等職業(yè)賽事和“體總杯”三大球中國城市聯(lián)賽為依托，活躍可觀賞性賽事氛圍，力爭到2035年打造3個以上冠軍俱樂部，整體水平走在全國各級職業(yè)聯(lián)賽和城市聯(lián)賽前列。（市體育局、市財政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.打造海洋特色賽事活動品牌。深化“帆船之都”品牌建設(shè)，積極申辦單項帆船錦標賽等高水平賽事，辦好青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、“遠東杯”國際帆船拉力賽等自主品牌賽事活動。持續(xù)開展“帆船進校園”“帆船進社區(qū)”“歡迎來航海”等帆船普及活動。逐步完善帆船碼頭及配套基礎(chǔ)設(shè)施，成為國際一流的帆船賽事舉辦地。（市體育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市外辦、市口岸辦，青島海事局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3.大力發(fā)展海洋休閑體育運動。布局適合本區(qū)域發(fā)展的海洋休閑體育項目，加大海上游泳、龍舟等特色民俗體育活動的傳播和推廣，形成“一區(qū)一品”。開發(fā)一批有影響力和知名度的海上體育旅游精品線路，打造“乘帆品海”海洋體育旅游品牌，塑造“海洋休閑，來青島”的品牌形象。（市體育局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé))

（六）加快促進體育融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域的實踐運用。推動大型體育賽事與旅游、餐飲、住宿、交通、物流、建筑、傳媒、廣告等行業(yè)的深度融合。打造一批融合商貿(mào)、文化、娛樂等業(yè)態(tài)的體育服務(wù)綜合體。(市體育局、市科技局、市民政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全體育基本公共服務(wù)和全民健身公共服務(wù)體系標準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接，完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動全民健身基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，挖掘民俗特色體育項目，活躍鄉(xiāng)村體育賽事活動氛圍。(市體育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.促進區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展。以賽事聯(lián)辦、規(guī)劃銜接、項目共推為切入點，促進膠東經(jīng)濟圈、沿黃流域等區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展。支持國內(nèi)外體育組織和知名體育企業(yè)在青設(shè)立總部機構(gòu)或區(qū)域總部。完善計劃單列市、副省級城市交流協(xié)作機制，聯(lián)合舉辦時尚體育賽事和體育表演。（市體育局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加快繁榮青島體育文化。

1.推進體育文化建設(shè)和傳播。弘揚和傳播奧林匹克精神和中華體育精神，拓展奧帆博物館功能，做好奧運遺產(chǎn)發(fā)掘利用工作。深挖奧運城市文化價值，組織全民健身日、體育宣傳周、奧林匹克日等系列紀念活動。傳承保護青島體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立青島體育名人名錄，樹立優(yōu)秀運動員和教練員典型，發(fā)揮體育明星影響力和感召力，傳播體育正能量。（市委宣傳部，市體育局、市文化和旅游局、市廣播電視臺按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強體育對外交流。加強與世界奧林匹克城市聯(lián)盟、世界單項體育組織等聯(lián)系，讓體育成為青島對外交流的重要窗口和提升國際影響力的重要渠道。加強與“一帶一路”沿線國家、上合組織國家及青島國際友城的國際體育交流合作。（市體育局、市外辦，上合示范區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品。開展體育文學(xué)、體育影視、體育收藏等評選和展示活動，支持鼓勵體育文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作，打造一批青島體育文創(chuàng)IP。發(fā)揮體育文化載體作用，支持打造體育融媒體產(chǎn)品，進一步構(gòu)建體育全媒體傳播格局。（市體育局、市文化和旅游局、市廣播電視臺按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加快推進體育治理能力建設(shè)。

1.加快推進數(shù)字化體育治理。推進健身場館智能化改造，建設(shè)智慧體育平臺，打造“全民健身一張圖”，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力。推動我市體育資源及IP交易平臺建設(shè)，完善交易服務(wù)功能，推動體育資源高效配置。（市體育局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.支持鼓勵社會力量辦體育。加大向社會力量購買公共體育服務(wù)力度，推動體育賽事活動服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化保障。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，形成規(guī)范、高效的體育行政審批工作機制，為社會力量辦體育創(chuàng)造便利條件。（市體育局、市財政局、市行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強人才引進培養(yǎng)。加大競技訓(xùn)練、體育科研、運動康復(fù)、體育競賽管理、體育產(chǎn)業(yè)運營等高水平專業(yè)人才的引進培養(yǎng)力度，完善體育人才激勵機制，深化體育專業(yè)人員職稱制度改革。加強退役運動員安置和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。（市體育局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.提高服務(wù)監(jiān)管水平。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型體育監(jiān)管體制。做好體育場館安全、高危險性體育項目經(jīng)營安全等監(jiān)管工作；加強體育賽事分級分類管理，探索建立多部門聯(lián)動機制，確保大型賽事活動安全順利。深入開展賽風(fēng)賽紀宣傳教育和反興奮劑工作。（市體育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大體育”發(fā)展格局，完善全民健身、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等多部門聯(lián)合工作機制。各區(qū)（市）政府要將體育工作納入重要議事日程，有關(guān)部門各司其職，形成工作合力，確保如期完成體育強市建設(shè)任務(wù)目標。

（二）加強統(tǒng)籌支持。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金加大對重點項目、關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度。將全民健身場地設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，加強重點體育項目和體育場地設(shè)施建設(shè)用地保障。推動體育領(lǐng)域制度建設(shè)，建立健全體育行政執(zhí)法工作機制。

（三）加強責(zé)任落實。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)體育強市建設(shè)的目標任務(wù)，細化貫徹落實措施，加強督促檢查，推動形成部門聯(lián)動、齊抓共建的工作格局，確保措施落地。

青島市人民政府

2022年12月13日