發(fā)布時間：2021年9月15日

 

青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

 

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

青島市人民政府辦公廳

2021年9月15日

 

青島市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進青島市體育事業(yè)和體育產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育在增強全民體質、提升生活質量、推動經濟轉型升級等方面的重要作用，根據國家、省“十四五”體育發(fā)展有關部署和《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、開啟全面邁向社會主義現(xiàn)代化體育強市新征程

“十三五”時期是青島市體育發(fā)展改革攻堅期，青島市委、市政府高度重視體育工作，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革攻堅任務，大力推進全民健身計劃，發(fā)起國際時尚城建設攻勢，提升“帆船之都”“足球名城”品牌國際知名度，為“十四五”時期體育事業(yè)全面發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化體育強市奠定了堅實基礎。

（一）“十三五”時期青島市體育發(fā)展取得顯著成就

城市品牌建設實現(xiàn)新突破。“帆船之都”影響力進一步放大，印發(fā)《青島市帆船事業(yè)和“帆船之都”品牌發(fā)展十年規(guī)劃（2019－2028年）》，成功舉辦克利伯環(huán)球帆船賽、國際極限帆船系列賽等國際大賽和青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、青島國際OP帆船營暨帆船賽，創(chuàng)辦“遠東杯”國際帆船拉力賽、山東半島城市帆船賽、“瑯琊杯”帆船拉力賽等自主品牌賽事，榮獲“優(yōu)秀帆船城市獎”，“青島模式”獲世界帆聯(lián)盛贊。其中“遠東杯”國際帆船拉力賽被納入俄羅斯東方經濟論壇系列活動，并榮獲最佳賽事組織獎。推廣“帆船運動進校園”“歡迎來航海”活動，全市帆船特色學校達到107所，特色示范學校32所，“十三五”期間累計培訓青少年1萬余名，23余萬人次參與公益帆船體驗。“足球名城”美譽度進一步提升，建立市足球振興推進工作聯(lián)席會議制度，黃海青港隊沖超成功并奪得2019中甲聯(lián)賽冠軍，青島成為2023年亞洲杯舉辦城市之一，成功舉辦“哥德杯中國”世界青少年足球賽，亞足聯(lián)裁判委員會會議在青島召開。擁有4支職業(yè)足球俱樂部，位居全國前列。足球青訓成效顯著，向各級國家隊輸送人才達56人，被中國足球協(xié)會授予國家級青訓中心和突破計劃試點城市。全市常年參與足球活動人口近50萬人，中小學足球特色學校達400所，每年群眾足球賽事達1500余場。 

全民健身服務體系不斷完善。每年舉辦各級全民健身活動1000余項，直接參與群眾近500萬人次，豐富了元旦健康跑、登山節(jié)、暢游匯泉灣、社區(qū)健身節(jié)、沙灘體育節(jié)、世界行走日“六大板塊”系列品牌賽事活動，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到49.5%。加強群體活動的組織和指導，全民健身輔導站點達到5400余處，各級體育社會組織1500余家，每千人擁有社會體育指導員人數(shù)達到2.9名。開設空中大講堂、電視教學欄目，制定發(fā)布疫情常態(tài)化十五大行動方案，居家健身經驗做法被國家體育總局作為典型向全國推廣。探索“體醫(yī)融合”發(fā)展，推廣全民健身“運動處方”，開設科學健身大講堂。每年完成各類人群體質監(jiān)測5000多例，城鄉(xiāng)居民國民體質總體合格率94%以上。市民健身中心、市射擊運動中心、平度奧體中心、市皮劃賽艇訓練中心、市體育運動學校綜合訓練比賽館、國家級青少年足球訓練中心等一批重大體育設施建成并投入運營。累計投入近3億元，新建籠式足球場、多功能運動場、體育公園、健身長廊等健身設施共550多處，更新改造健身設施2000余處，配建二代智能健身設施30余套。符合開放條件的學校體育場地設施全部向社會開放，各類健身設施達到10000余處，人均體育場地面積3.29平方米，基本實現(xiàn)主城區(qū)“8分鐘健身圈”和農民體育健身工程全覆蓋。

競技體育實力進一步提升。第31屆奧運會獲得1金1銀1銅，連續(xù)3屆實現(xiàn)金銀銅“三色全滿貫”。第18屆雅加達亞運會，9人參賽獲得4金2銀。第3屆青奧會，2人參賽獲得1枚金牌。第13屆全運會獲得23金25銀13銅，金牌和獎牌貢獻率全省第一，領跑全國副省級城市。第24屆省運會獲得265金161銀166銅，一舉囊括大會7個獎項的全部第一。第2屆青運會獲得39金23銀49銅，金牌數(shù)再次位列全國副省級城市首位。建成國內唯一集跑、跳、投、走所有分項于一身的國家田徑高水平后備人才單項基地，設立63個田徑重點訓練單位和特色學校，引入國內著名專家，拓寬培訓組織模式，累計培訓教練員、運動員、裁判員3000余人次，斬獲世界級田徑比賽金牌4枚、銀牌2枚。制定《關于深化體教融合發(fā)展的實施意見》等政策文件，認定141個后備人才基地，106人入選國家集訓隊，向山東省專業(yè)隊輸送300人。運用平臺思維整合社會資源，通過聯(lián)辦訓練基地、共建市級優(yōu)秀運動隊、招募冠名贊助、實施雙向合作等方式，探索社會力量服務競技體育、參與競技體育、發(fā)展競技體育。率先構建運動員就業(yè)保障長效機制，推動競技體育可持續(xù)發(fā)展。

體育產業(yè)不斷發(fā)展壯大。出臺《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》，人均體育消費達到2885元，成功入選首批國家體育消費試點城市。全市共有國家級體育產業(yè)示范單位2個、示范項目3個，省級體育產業(yè)示范單位5個、示范項目3個、示范基地4個，體育產業(yè)增加值占全市GDP比重由2015年的1.51%提升到2019年2.12%，體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值比重達到65.9%。體育制造業(yè)發(fā)展邁向品牌化、國際化，英吉多、英派斯多次獲得“中國健身器材行業(yè)最具影響力品牌”稱號，瑪澤潤船艇、青禾人造草坪、雙星名人體育等企業(yè)產品暢銷國內外。體育服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，研究制定帆船水上摩托艇旅游管理、海洋潛水項目管理與服務相關制度，推動海上體育旅游業(yè)突破發(fā)展；打造青島市體育資源及IP交易平臺，奧林匹克帆船中心連續(xù)三年被評為“十佳精品景區(qū)”，嶗山100公里國際山地越野挑戰(zhàn)賽項目被評為體育旅游精品線路。全市市級體育單項協(xié)會66家，市級各類體育俱樂部超過481家，中聯(lián)、全時等一大批連鎖健身俱樂部初具規(guī)模，英派斯成為國內健身器材行業(yè)首家A股上市公司。體彩銷售位居全省首位，“十三五”時期總銷量達152.67億元，募集公益金37.5億元，市場占有率達到65%。

時尚體育亮點紛呈。成功舉辦中國˙青島時尚體育產業(yè)大會和時尚體育節(jié)，探索推動時尚與體育產業(yè)融合發(fā)展，時尚體育成為國際時尚城攻勢重大板塊。編制時尚體育城市發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展帆船、足球、冰雪、馬術、沖浪、槳板、電競、棒壘球等時尚體育項目。與深圳等計劃單列市發(fā)起時尚體育城市戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建時尚體育交流合作發(fā)展平臺。成功舉辦ATP中國國際網球挑戰(zhàn)賽（中國站）、世界槳板錦標賽、世界柔道大師賽、亞洲沙灘藤球錦標賽、亞洲大眾體操節(jié)暨第五屆全國全民健身操舞大獎賽總決賽、全國游泳冠軍賽、CBA全明星周末、全國動力傘總決賽等時尚品牌賽事，西海岸亞洲沙灘藤球錦標賽、平度世界青年斯諾克錦標賽、即墨世界水上摩托錦標賽首次落戶青島，城陽引入馬文化產業(yè)園，膠州組織上合示范區(qū)馬拉松賽，萊西世界休閑體育大會等時尚體育元素有力宣傳了城市形象。

（二）新時期青島體育發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

從國際看，世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在全球遭遇新冠疫情重創(chuàng)之下，全球體育秩序和賽事格局受到嚴重影響。“一帶一路”沿線國家成為新興國際合作帶，為青島體育事業(yè)對外開放提供了方向。新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，以5G、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術向經濟社會各個領域滲透，前所未有地顛覆現(xiàn)有生產生活方式和商業(yè)模式，不斷催生線上體育培訓、直播健身等新模式，培育了體育消費者線上的消費習慣。

從國內看，新時期我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，為體育發(fā)展提供了條件。習近平總書記強調，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺。隨著健康中國、體育強國和全民健身戰(zhàn)略的深入實施，黨和國家對體育的重視和支持將更加有力。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和業(yè)態(tài)結構融合升級將為體育供需兩側提質擴容提供重要機會。新的教育理念、消費觀念、技術應用、傳播方式以及城鎮(zhèn)化建設將賦予體育更強大的內生動力，為體育改革發(fā)展提供新的發(fā)展環(huán)境。

從全市看，青島按照習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的指示要求，全面開啟現(xiàn)代化國際大都市建設新征程。中國—上海合組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)獲批建設等發(fā)展機遇，要求體育事業(yè)發(fā)揮對外交往功能，在新的開放格局中更好地發(fā)揮作用。區(qū)域協(xié)同進一步加強，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，膠東經濟圈一體化進程加快，賦予青島在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、城市群都市圈戰(zhàn)略中更大的發(fā)展空間和資源要素配置職能，要求加強體育事業(yè)區(qū)域合作，提升體育資源配置功能，引領區(qū)域體育事業(yè)一體化發(fā)展。突出海洋優(yōu)勢，彰顯海洋特色，建設全球海洋中心城市，對我市海上體育運動發(fā)展提出新要求。居民收入增長跑贏GDP，中等收入群體不斷擴大，健康意識加強，市民消費持續(xù)升級，家庭消費中文體等消費支出比例提高，消費個性化趨勢進一步增強，既對體育產業(yè)發(fā)展帶來新機遇，也對體育事業(yè)供給質量提出新要求。但青島體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，群眾對全民健身的多元需求與政府有效供給矛盾依然存在，體育選材城鄉(xiāng)差異仍然較大，“體教融合”仍有較大發(fā)展空間，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革任務依然艱巨，體育創(chuàng)新能力還不能滿足高質量發(fā)展需要，社會力量辦體育的力度還有待加大，體育人才引進政策有待進一步優(yōu)化，體育產業(yè)規(guī)模較小、品牌影響力不足。

（三）到2035年建成體育強市遠景目標

到2035年，基本建成全球知名體育城市和國家體育中心城市，率先建成體育強市。體育實現(xiàn)全領域、全方位高質量發(fā)展，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，體育發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，體育綜合實力和國際知名度大幅躍升。體育公共服務體系更加完善，標準化、均等化、智能化基本實現(xiàn)，“健身即時尚”的生活氛圍更加濃郁，體育活動真正成為人人參與的生活習慣，市民參與體育的獲得感、幸福感明顯增強，青少年體育素養(yǎng)大幅提升，體能體質顯著改善。競技體育核心競爭力和對國家、省貢獻率持續(xù)提升，職業(yè)體育與專業(yè)體育齊頭并進，有影響力、號召力的優(yōu)秀運動員持續(xù)涌現(xiàn)。高端體育賽事集聚，擁有一批知名體育機構、體育職業(yè)俱樂部、體育科研中心，建成國家體育賽事、體育消費和體育產品制造中心，體育產業(yè)成為支柱性產業(yè)。體育文化品牌、作品、陣地的規(guī)模效應凸顯，體育文化傳播力、凝聚力、感召力明顯提升，體育成為弘揚社會主義核心價值觀和青島城市精神的重要名片。

二、“十四五”時期體育發(fā)展總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于體育強國的重要論述和對青島工作的重要指示要求，以新發(fā)展理念為引領，以推動青島體育高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入實施體育強國建設綱要和全民健身國家戰(zhàn)略，對標國際、國內體育名城，以“市場化、平臺化、法治化”思維，堅持“國際化、專業(yè)化、品牌化”方向，立足“開放辦體育，開門辦體育”，問需問計問策于民，整合體育全資源要素，深入推進從辦體育向管體育、從小體育向大體育、從體育向“體育+”轉變，不斷豐富體育產品和服務供給，持續(xù)提升體育發(fā)展的質量和效益，大力推動全民健身與全民健康深度融合，加快推進體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力建設全球知名體育城市和國家體育中心城市，為打造開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導體育發(fā)展的體制機制，全面貫徹從嚴治黨要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家對體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上，為體育發(fā)展提供更為堅實的政治保障。

堅持以人民為中心。落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康青島建設，把體育作為促進人民健康幸福、社會和諧發(fā)展的全民事業(yè)來抓好，激發(fā)市民參與體育的熱情，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。

堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揮政府對體育發(fā)展的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，促進體育資源有序流動，加快政府職能轉變，創(chuàng)新管理和服務方式，不斷開創(chuàng)都市型體育發(fā)展的新格局。

堅持開放合作。充分發(fā)揮體育的多元功能作用，把體育作為青島融入國內國際雙循環(huán)、建設國際大都市的重要抓手，立足青島、服務全國、面向世界，積極向國內外引資、引技、引智，提升青島體育競爭力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內在規(guī)律和融合發(fā)展的新趨勢。促進體育和經濟社會發(fā)展相協(xié)調，均衡發(fā)展和質量提升相并舉，公共服務和產業(yè)發(fā)展相并重，確保群眾體育、競技體育和體育產業(yè)全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，集聚一批國際高端體育賽事，賽事類型更加豐富多樣，運營管理更加規(guī)范高效，服務保障更加堅強有力，帆船之都、足球名城品牌特色更加凸顯，社會美譽度和國際競爭力顯著提升。重大體育場館設施和全民健身服務體系更加優(yōu)化完善，群眾體育健身意識普遍增強，全民健身組織服務網絡不斷完善，全民健身系列活動更加豐富。推動體教多維度融合，完善青少年競賽體系，推動夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、“三大球”與基礎大項等實現(xiàn)均衡發(fā)展，本市運動員在國際國內大賽的成績穩(wěn)步提升，競爭力持續(xù)增強。國家體育消費試點城市建設成效顯著，體育創(chuàng)新活力、體育市場活力和體育發(fā)展效率躋身全國城市前列，體育產業(yè)增加值占全市生產總值比重持續(xù)提升。體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，體育交流活躍，體育要素集聚，形成一批體育賽事組織平臺、體育科技創(chuàng)新平臺、體育資源交易平臺，全球知名體育城市和國家體育中心城市地位初步確立。

建設國家全民健身示范中心。爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市，推動場地設施向智能化、個性化便民利民發(fā)展，公共服務功能更加完善。到2025年，人均體育場地面積達到3.5平方米以上，每千人擁有社會體育指導員達到3.2名，城鄉(xiāng)居民《國民體質測定標準》合格率達到95.5%。

孵化國家競技體育人才輸出中心。加強體校建設和運動員文化教育，深化青少年體育后備人才基地認定扶持，拓寬社會體育辦隊和運動梯隊建設新模式，打造青少年人才選拔、培養(yǎng)輸送快車道，加大向省和國家隊的輸送力度。到2025年，國家級體育后備人才培養(yǎng)基地不少于15個，在省隊和國家隊專業(yè)運動員人數(shù)不低于500人。

打造國家體育賽事中心。以承辦2023年亞洲杯為契機，申辦創(chuàng)辦更多國際國內高水平體育賽事，優(yōu)化體育賽事布局，提升城市體育品牌，集聚多元時尚體育要素，構建國際知名、國內一流、青島特色的優(yōu)質體育賽事體系。年均承辦國家級以上體育賽事30項。

建設國家級體育消費中心。加強需求側管理研究，培養(yǎng)終身運動習慣，建立定性與定量相結合的績效評估和居民消費數(shù)據分析制度。推進“體育+”融合發(fā)展，創(chuàng)新體育消費模式，擴大市民健身服務供給。深化“放管服”改革，出臺鼓勵體育消費政策，規(guī)范體育市場秩序，優(yōu)化體育消費環(huán)境。人均體育消費突破3300元。

培育國家體育產品研發(fā)制造中心。建設體育制造產業(yè)軸和集聚區(qū)，培育引進全國體育制造龍頭企業(yè)，推動智能制造、大數(shù)據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用，鼓勵體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動體育制造業(yè)轉型升級。重點打造5-6個國內知名體育產業(yè)品牌、10個以上體育明星企業(yè)。

構筑區(qū)域體育資源配置中心。推動膠東經濟圈體育協(xié)同發(fā)展，促進城際間體育文化交流，發(fā)揮青島體育國際交流重要窗口和橋梁作用，打造體育對外交流合作橋頭堡，用活青島市體育資源及IP交易平臺，整合膠東經濟圈城市及友好城市體育資源，實現(xiàn)區(qū)域體育資源的聚散和高效配置。

“十四五”時期青島體育發(fā)展主要指標

注：帶“*”號的為2019年數(shù)據

三、塑造城市體育名片，提升青島國際知名度

全面深化青島世界“帆船之都”、國際“足球名城”等品牌優(yōu)勢，擦亮城市體育名片。發(fā)揮體育對外交往功能，推動形成全方位、多層次、立體化體育對外交往新格局。不斷提升青島體育文化自信，以體育文化彰顯城市氣質、塑造城市品格、融入城市血脈。

（一）打造世界著名“帆船之都”

完善帆船基礎設施。立足奧帆中心的競賽服務和帆船普及功能，完善帆船配套服務設施，設立常態(tài)化競賽組織和維修服務保障中心、國際帆船交流活動中心。加強公益性帆船基礎設施建設，適時選址建設“帆船之都”青島全球品牌推廣中心。統(tǒng)籌帆船船只器材購置，保障帆船賽事和公益性訓練需求。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵帆船運動休閑產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)公益性碼頭設施與群眾身邊中小型碼頭設施同步規(guī)劃建設，形成以奧帆中心為龍頭、布局合理、具有國際一流水準的帆船運動基礎設施群。到2025年帆船泊位數(shù)達到2000個。參照《中華人民共和國國家（GB19079.1-2013）體育場所開放條件與技術要求》，依法依規(guī)探索帆船等水上運動場館開放條件與技術要求。

推進全民帆船普及。探索全民帆船普及活動新模式，采取購買服務等方式引導全民帆船普及活動科學化、產業(yè)化、市場化運作。依托社會培訓機構，每年定期開展公益性帆船知識普及培訓體驗活動，提升全民帆船運動普及層次，擴大帆船運動群眾基礎，到2025年全市參與帆船運動人數(shù)達到10萬人次。不定期舉辦全民參與性帆船運動項目和帆船群眾賽事，對重大帆船賽事進行多媒體現(xiàn)場直播，營造全民參與帆船運動氛圍，增強青島市帆船運動影響力。

舉辦高水平帆船活動。繼續(xù)培育青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)，以“品牌戰(zhàn)略”為指引，對標德國基爾周，突出活動的國際性、開放性和市民參與性，以國際帆船賽事為核心，以文化活動、旅游推介為主線，擴大活動規(guī)模，提升國際影響力。爭取承辦國際游艇展及博覽會，適時申辦世界帆聯(lián)年會和世界奧林匹克城市聯(lián)盟年會、亞洲帆聯(lián)年會；打造與國際化接軌、體現(xiàn)青島本土特色的市民帆船節(jié)日，培育融藍色經濟、海上運動、海洋文化旅游、海洋科技于一體的帆船與海洋盛會。

（二）擦亮“足球名城”名片

做強職業(yè)足球，推動職業(yè)足球全面可持續(xù)發(fā)展。做實足球青訓，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀足球后備人才。做大群眾足球，促進群眾足球蓬勃發(fā)展。推進足球改革，建立符合現(xiàn)代足球發(fā)展需要的足球管理體系。

大力發(fā)展職業(yè)足球。積極營造職業(yè)俱樂部發(fā)展的良好環(huán)境，支持各職業(yè)足球隊、梯隊自有基地建設，提高俱樂部自我生存、自我發(fā)展能力。落實政府扶持政策，完善職業(yè)足球俱樂部獎勵機制，以績效為導向，與俱樂部比賽成績掛鉤，引導俱樂部良性發(fā)展。到2025年，建立完善具備較強競爭力和影響力的城市職業(yè)足球發(fā)展體系。由市足球協(xié)會牽頭，整合社會力量，制定足球賽事標準、業(yè)余足球俱樂部建設和準入、注冊等制度。支持有實力的業(yè)余俱樂部積極參加中國足協(xié)各級業(yè)余賽事，爭取成為職業(yè)俱樂部。

夯實足球青訓根基。制定出臺中小學校園足球課程標準，構建中小學三級校園足球聯(lián)賽體系，實現(xiàn)校園足球賽事全覆蓋，鼓勵組建校園女子足球隊。實施青少年精英足球人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，逐步完善8至16歲年齡段各級精英足球隊建設，指導職業(yè)足球俱樂部完善青訓梯隊建設，在現(xiàn)有7級梯隊基礎上擴充至9級。至2025年市級足球特色學校達400所，國家級足球特色學校達260所，青訓精英球員達200人，品牌社會足球培訓機構達30個，青訓發(fā)展水平爭創(chuàng)全國一流。

普及推廣群眾足球。加大足球場、訓練基地規(guī)劃建設力度，提高場地設施服務供給。完善“青超”“青甲”“青乙”三級聯(lián)賽和校園足球發(fā)展體系，鼓勵機關事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建足球隊，積極推廣五人制、沙灘足球等社會足球活動，因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊、社區(qū)足球協(xié)會和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟。構建社區(qū)足球指導服務體系，探索設立社區(qū)足球指導員專門崗位，引導專業(yè)教練員、裁判員服務城鄉(xiāng)社區(qū)。支持社會力量參與社會足球組織建設和承辦群眾性足球體育賽事活動，在經費、場地、競賽、教練指導等方面加大支持力度，不斷擴大足球人口規(guī)模。到2025年全市經常參與足球活動的人數(shù)占比達到6%。

（三）推進體育對外交流

打造體育對外交流合作橋頭堡。充分發(fā)揮青島國際體育賽事、著名體育用品品牌、大學體育學院、高水平運動員等高端資源集聚優(yōu)勢，打造青島體育國際交流重要窗口和橋梁。放大“帆船之都”“足球名城”品牌溢出效應，吸引培育更多、更具市場效益和更有影響力的賽事在青島舉辦。推進青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、青島馬拉松等項目的品牌輸出，建立以青島友城為主渠道的國際體育交流聯(lián)盟。加強與上合組織國家體育產業(yè)合作，以上合地方經貿合作示范區(qū)馬拉松賽、上合組織國家國際象棋團體賽等國際賽事為載體，搭建同上合組織國家相互交流與合作媒介，拓展上合國家體育產業(yè)發(fā)展市場空間。借助區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），與各成員國在體育人才引進、競技交流等方面開展合作。積極推進與日韓、港澳體育的密切交流與合作，穩(wěn)妥開展對臺體育交流，拓寬青島體育國際視野，不斷提升青島體育國際影響力。

構建與國際體育接軌的制度環(huán)境。立足國際視野，逐步建立與國際體育通行規(guī)則接軌的服務、評價標準體系，在體育發(fā)展理念、發(fā)展方式、運營管理、評估認證等方面充分借鑒國際慣例和先進經驗，分階段有重點地進行國際化試點。提高體育發(fā)展的國際化、市場化和法治化水平，拓展國際體育機構落戶的公共空間，組織開展國際體育志愿服務、民間國際體育交流，打造開放式的國際體育交流和涉外服務平臺，出臺優(yōu)惠政策，逐步形成與國際體育通行規(guī)則相一致的制度環(huán)境，邁入全球體育城市行列。

建設多元的國際化體育服務載體。加快完善和布局與全球知名體育城市地位相匹配的國際體育會議與論壇、信息交流、機構入駐、服務貿易、人才與產權交易、奧林匹克文化與精神傳承等功能，依托自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)等開放平臺綜合優(yōu)勢，吸引和培育國際單項體育組織和體育企業(yè)總部、區(qū)域總部、專業(yè)分支機構，支持科技含量高的創(chuàng)新型體育產品以及新業(yè)態(tài)、新模式在青島先行先試。支持國際體育仲裁、體育保險、體育旅游、體育勞務、體育賽事、體育養(yǎng)生、體育租賃、體育培訓等服務業(yè)發(fā)展，增強對全球體育要素吸引力。

（四）傳遞體育文化價值

大力弘揚體育精神。深入挖掘中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系建設。倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進社會主義思想道德建設和精神文明創(chuàng)建。積極傳播奧林匹克文化，對運動員和青少年加強體育精神和體育道德教育，培育體育公益慈善和志愿服務文化。加強對體育文化遺產的挖掘和保護，重視對養(yǎng)生、武術、氣功等民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育文化的整理和利用，開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開展傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產進校園。弘揚有文化的體育，把體育文化建設滲透到體育工作實踐中，發(fā)揮體育健身、強心、益智、樂群的突出功效。

大力培育體育文化品牌。加大體育公益廣告宣傳力度，利用報刊、電視、網絡等媒體，普及體育知識，營造良好的體育氛圍。著力培育品牌賽事、品牌俱樂部、品牌健身活動，擴大其影響力。打造本土體育品牌，進軍國際舞臺，提升全球知名度。充分發(fā)揮體育名人的示范引領作用，培育具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星，以優(yōu)秀運動員的成功事跡為啟發(fā)，積極推動運動項目文化建設和體育賽事活動文化品牌，講好以運動員為主體并具有體育運動特點的故事，組織運動隊和體育明星開展公益活動。

抓好體育文化陣地建設。因地制宜建設各類體育博物館、陳列室、榮譽室、紀念館、名人堂，發(fā)揮其體育文化重要載體作用。推動體育文化旅游項目建設，支持體育類博物館開展各類展示展覽活動。大力發(fā)展體育賽事、體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、音像制品、體育廣告、集郵收藏等體育文化創(chuàng)意產品市場。充分利用影視、文學、音樂、美術、舞蹈、繪畫、雕塑、動漫、攝影等各類文化形式，開展體育文化藝術創(chuàng)作，形成青島體育文化高地。

四、大力發(fā)展群眾體育，建設國家全民健身示范中心

落實全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，大力實施“六邊工程”，著力打造“處處可健身”的高品質運動空間，培育“人人會健身”的高水平健康素養(yǎng)，倡導“天天想健身”的現(xiàn)代化生活方式，讓人人從參與體育中收獲健康、快樂，建設人人運動、人人健康的活力之城，全民健身活動在全國示范作用進一步增強。

（一）完善全民健身組織體系

建立完善市、區(qū)（市）兩級政府全民健身聯(lián)席會議機制，制定《全民健身實施計劃》，統(tǒng)籌推動全民健身事業(yè)發(fā)展。以各級體育總會為樞紐，推動體育社會組織向基層延伸，健全各級體育社會組織體系，到2025年每個區(qū)市運動項目協(xié)會達到15個，各級體育社會組織1800家，市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全民健身網絡組織全覆蓋，有條件的行政村（社區(qū)）建有全民健身網絡組織覆蓋率達50%以上。全面貫徹落實行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤改革工作，加快建成依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，加大政府向體育社會組織購買全民健身公共服務力度。加強全民健身輔導站點建設，健全市區(qū)兩級社會體育指導員協(xié)會，力爭到2025年指導推動建立區(qū)市級社會體育指導員協(xié)會10個，繼續(xù)推行社會體育指導員掛靠全民健身站點制度。

（二）加快體育設施提檔升級

制定《青島市健身設施建設補短板五年行動計劃》，加快推進世界羽聯(lián)青島國際交流中心、中國羽協(xié)及中國羽毛球訓練基地、亞洲杯專業(yè)足球場等重大體育項目建設。實施全民健身場地設施提升工程，完善城區(qū)“8分鐘健身圈”配套功能，科學規(guī)劃建設城市居住區(qū)三級生活圈及農村健身場地，推進時尚健身社區(qū)、時尚健身設施等布局。加強土地集約復合利用，改造建設一批更加便利的口袋公園、健身步道、社區(qū)健康中心、文體廣場等場地設施。五年內布局建成6處綜合性智能化時尚體育公園。結合美麗鄉(xiāng)村建設繼續(xù)加大農村健身設施建設力度，試點并推行運動休閑特色小鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌全域公共場所健身器材維護管理和更新?lián)Q代，加大智慧健身設施投入，逐步提高智能健身器材普及率。推動公共體育設施向公眾開放，到2025年全市公益性健身設施超過11000處。

（三）豐富群眾健身賽事活動

堅持政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會參與、市場運作，彰顯青島山、海、城特色，突出“運動青島、健康城市”主題，每月推出1個體育節(jié)慶活動，打造青島群眾體育品牌，讓市民天天想健身、節(jié)慶掀高潮、常年不斷線。以“社區(qū)運動會”為龍頭，“一區(qū)一品”為樣板，打造市級10個以上、每區(qū)市5個以上不同層次和類型的公益性全民健身活動品牌，形成屆次。依托節(jié)假日，大力組織開展健康跑、健步行、騎行、登山、游泳、球類、廣場舞等群眾性體育賽事活動，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年舉辦4次以上、行政村（社區(qū)）2次以上群眾體育賽事活動。辦好冰雪節(jié)，推廣群眾冰雪運動。到2025年全市經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%，每年市級全民健身活動不少于90項，區(qū)（市）級不少于300項，參與人數(shù)超過2000萬人次。

（四）加強科學健身指導

加強體質監(jiān)測硬件設施和隊伍建設，推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準，加強社會體育指導員培訓，發(fā)揮社會體育指導員作用，到2025年城鄉(xiāng)居民《國民體質測定標準》合格率達到95.5%，每千人擁有的社會指導員數(shù)量達到3.2名。推進全民健身與全民健康深度融合，推廣使用《青島市全民健身“運動處方”推廣手冊》，建立體醫(yī)融合專家隊伍，深入農村、社區(qū)、機關、學校，針對不同人群開展運動傷病預防、運動康復知識宣講，開展醫(yī)療診斷治療，出具運動處方，開展運動處方培訓，傳授運動康復手段和方法。建立針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，將運動處方、個性化健身指導與家庭醫(yī)生簽約服務、健康教育、慢病管理等相結合，為群眾提供個性化的健身指導服務，打造體醫(yī)融合示范社區(qū)。

（五）創(chuàng)新全民健身模式

推廣居家健身新模式，倡導全民健身新時尚。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網等媒體宣傳作用，開辟健身指導、知識普及、項目推廣等專題專欄，提高公民科學健身素養(yǎng)。借助全民健身運動會、全民健身日和各級各類體育賽事活動加強宣傳，倡導開展“運動是良醫(yī)”“終身體育”教育引導，線上線下相結合、居家戶外相補充，推動全民健身進家庭、進單位，動員社會各界積極參加全民健身，在全社會營造全民健身人人參與的濃厚氛圍。創(chuàng)新“互聯(lián)網+”健身模式，提升全民健身公共服務智慧化水平，實現(xiàn)健身設施查詢、預訂、社會體育指導員咨詢、體育培訓報名、社區(qū)體育活動評價等功能。豐富完善智慧健身中心等配置智能健身器材和設施設備的健身場地設施。打造市、區(qū)（市）兩級智慧體育公共服務平臺，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、共建共享，促進全民健身網絡化、數(shù)據化、智慧化發(fā)展。

五、實施奧運爭光計劃，孵化國家競技體育人才輸出中心

堅持以奧運爭光、亞運建功、全運領先、省運龍頭為目標，以賽促訓，優(yōu)化競技賽事項目結構與布局，完善競技體育孵化體系，創(chuàng)新競技體育發(fā)展模式，增強競技體育選培能力，暢通人才輸送渠道，提高高水平后備人才輸送數(shù)量和質量，提升對國家和省競技體育貢獻率。

（一）完成重大體育賽事任務

全力做好2022年北京冬奧會和2024年巴黎奧運會的備戰(zhàn)參賽工作。優(yōu)化人才選拔、培養(yǎng)、輸送工作，合理統(tǒng)籌，靠前保障，力爭奧運成績實現(xiàn)新突破。全力備戰(zhàn)第25屆省運會，辦好青島市第5屆和第6屆運動會，積極推進2021年第14屆全運會、2022年第19屆亞運會、2024年第15屆冬運會、2025年第15屆全運會運動員選拔和梯隊建設，力爭運動成績位于國內同類城市前列。

（二）優(yōu)化項目結構和布局

深入普及田徑、游泳、帆船等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，加強“三大球”項目發(fā)展，積極探索符合青島實際的足球發(fā)展新思路和管理模式。實施“冬季項目后備人才培養(yǎng)工程”，著力打造“北冰南展”橋頭堡。加大對社會力量辦體育的政策支持，完善聯(lián)辦基地、后備人才基地網絡和考評體系。挖掘區(qū)（市）潛能，優(yōu)化項目布局，補齊項目短板，提高優(yōu)勢項目核心競爭力。

（三）加強青少年體育工作

全方位開展體教融合。出臺進一步深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見。建立青少年體育項目推廣目錄庫，創(chuàng)新競技體育人才發(fā)現(xiàn)機制，讓更多優(yōu)秀運動員從學校走出來。全力支持、配合教育部門開展“一校一品” “一校多品”校園體育建設，創(chuàng)新體教聯(lián)合辦賽新模式。按照“一體化設計、一體化推進”工作目標，推進區(qū)（市）體育運動學校改革，優(yōu)化場地設施供給、教學服務和師資力量配備，鼓勵教練員、教師在體教一線雙向流動，暢通退役運動員進入學校兼職、入職和培訓通道。推動社會體育俱樂部進校園，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系。支持社會體育組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能。

加強青少年人才培養(yǎng)。健全訓練單位、學校、家庭與社會密切融合的多元化選材培訓機制，完善從小學、中學、高中到大學以及區(qū)（市）體校、市級運動隊的“一條龍”體育后備人才培養(yǎng)網絡，推動競技體育、學校體育和社會體育相互貫通，拓寬運動員的成長路徑。加強高水平運動隊建設，完善“訓科醫(yī)管服”功能，打造復合型教練團隊，逐步建立“科研、醫(yī)務、心理、體能、康復”五位一體的綜合性科醫(yī)保障體系。探索和推廣人工智能、可穿戴電子設備等在日常訓練、體育比賽中的應用。鼓勵支持體育專項特色學校承擔市級運動隊建設任務。組織開展青少年體育冬夏令營，豐富賽事資源，完善立體競賽體系，提高青少年體育人才競技水平。

（四）加大高水平后備人才輸送力度

完善優(yōu)秀運動員、教練員激勵政策，公開招聘并吸納全球頂尖體育人才參與青島競技體育發(fā)展。擴大選材通道，推進“體教融合”，構建以學校體育作為人才培養(yǎng)主要基礎陣地，以區(qū)（市）體校為競技體育后備人才培養(yǎng)主要支撐陣地，以青少年體育俱樂部為競技體育后備人才培養(yǎng)延伸陣地的體育人才培養(yǎng)網絡，提升本土“造血”能力。加強城市、高校和體育社會團體項目合作和資源置換，做好向國家隊、省隊輸送高水平運動員和教練員的保障工作。積極參與承接國家隊和省隊在青訓練、設立基地及辦賽等任務，爭取國家隊和省隊有關項目的夏訓基地落戶青島，暢通全方位立體式“輸血”能力。

六、加大賽事招引培育力度，打造國家體育賽事中心

招引創(chuàng)辦國內外重大體育賽事，提升賽事品質，發(fā)揮市場作用，優(yōu)化賽事格局。擴大市民的賽事參與度，提高觀賽體驗。充分釋放體育賽事在帶動產業(yè)發(fā)展、激發(fā)城市活力等方面的獨特作用，加快建設國家體育賽事中心。

（一）承辦國際國內高端賽事

重大足球賽事。抓住承辦亞洲杯的重要契機，加快亞洲杯專業(yè)足球場館建設，辦好2023亞洲杯足球賽，加快振興青島足球發(fā)展，筑牢群眾足球基礎，提升職業(yè)足球水平，擦亮“足球名城”名片。策劃開展國內、國際城市足球交流賽事，培育壯大“歌德杯中國”世界青少年足球賽、“陽光杯”中日韓青少年足球賽等賽事，促進對外交流合作，進一步擴大城市的影響力。

重大帆船賽事。辦好克利伯環(huán)球帆船賽、城市俱樂部國際帆船賽（CCOR）、青島國際帆船賽、“市長杯”國際帆船賽、企業(yè)帆船聯(lián)賽、中國家庭帆船賽，積極申辦激光雷迪爾級帆船世界錦標賽、美洲杯帆船賽分賽等國際國內專業(yè)性賽事。加強與德國基爾、法國布雷斯特、新加坡等地帆船交流合作。

其他重大賽事。辦好青島國際武術節(jié)、國際友好城市網球邀請賽，舉辦CBA全明星周末、全國游泳冠軍賽、全國沙灘橄欖球錦標賽暨青島沙灘橄欖球公開賽、全國觸式橄欖球分區(qū)賽，引進和承辦全國壁球俱樂部聯(lián)賽總決賽、中國（青島）國際武術大會。

（二）擦亮青島自主賽事品牌

高水平辦好青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、青島馬拉松、海上馬拉松；支持舉辦遠東杯國際帆船拉力賽、國際名校帆船賽（中國·青島）、嶗山 100 公里國際山地越野挑戰(zhàn)賽等自主品牌賽事。辦好青澳國際帆船拉力賽，高水平籌劃沿海城市帆船拉力賽，構建沿海城市協(xié)同發(fā)展新格局。以膠東經濟圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟為平臺，組織膠東城市足球協(xié)會杯賽、足球協(xié)會俱樂部冠軍聯(lián)賽、膠東經濟圈城市乒乓球比賽、山東半島城市帆船賽、膠東五市五百英里新能源汽車拉力賽。以上合示范區(qū)為平臺，舉辦上合組織國家國際象棋團體賽、上合示范區(qū)馬拉松賽、網球賽。讓市民有更多機會親身參與體驗精彩自主品牌賽事，提升城市凝聚力和市民榮譽感。

（三）發(fā)展高水平職業(yè)體育賽事

堅持市場主體地位，有序推進青島競技體育職業(yè)化發(fā)展。壯大職業(yè)體育俱樂部，完善管理制度。完善高水平職業(yè)體育俱樂部扶持獎勵相關政策，推動青島足球、籃球、羽毛球等職業(yè)俱樂部實現(xiàn)高質量發(fā)展。探索現(xiàn)代化俱樂部運營模式，引導職業(yè)球隊、俱樂部股權開放，吸引社會資本參與職業(yè)體育經營管理，增強俱樂部競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持乒乓球、網球、橄欖球、帆船、棒球、壘球、攀巖、馬術、拳擊等市場化程度高、基礎條件好的運動項目走職業(yè)化發(fā)展道路。引進職業(yè)電競俱樂部，推動電競產業(yè)快速發(fā)展。積極申辦舉辦職業(yè)賽事，活躍職業(yè)聯(lián)賽市場，為職業(yè)俱樂部發(fā)展提供廣闊空間。加強政府對職業(yè)體育發(fā)展的引導、評估和監(jiān)管，提高職業(yè)體育規(guī)范化水平。

七、加快形成供需動態(tài)平衡，建設國家體育消費中心

抓住國家體育消費試點城市建設機遇，主動融入新發(fā)展格局，著力推動體育消費創(chuàng)新升級，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，全面營造良好體育消費環(huán)境，激發(fā)市場活力和消費熱情，打造國家體育消費中心。到2025年全市人均體育消費超過3300元。

（一）豐富體育消費供給

鼓勵每人至少掌握1項運動技能，培養(yǎng)終身運動習慣，讓體育消費成為一種生活方式。促進體育產業(yè)市場主體梯度化發(fā)展，豐富專業(yè)化、個性化體育產品供給。挖掘體育明星市場價值，大力發(fā)展體育競技表演業(yè)。發(fā)揮賽事對餐飲、住宿、旅游、會展、文化創(chuàng)意等領域的拉動作用，提升城市功能和國際影響力。推動“三大球”、路跑、冰雪、馬術、帆船等具有時尚消費引領特征的體育項目產業(yè)化發(fā)展。鼓勵開發(fā)海洋運動、山地戶外運動、冰雪運動、湖泊河流運動和汽車摩托車等戶外休閑運動消費潛在市場。加快發(fā)展以足球、籃球、自行車、棒球、賽車等運動項目為核心內容的電競產業(yè)。盤活存量體育資源，提高現(xiàn)有場館的利用率和運營能力。拓寬體彩銷售渠道，提升公益形象。

（二）創(chuàng)新體育消費模式

組織居家健身挑戰(zhàn)賽、達人秀活動，開辦線上馬拉松、智力運動會等網絡賽事，努力形成體育消費線上、線下、居家、戶外共同發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快推進體育產品和服務的數(shù)字化、網絡化進程，培育體育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新熱點。延長體育活動時域，嵌入文旅元素，開發(fā)夜間、假日體育消費新空間。加快人工智能、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，創(chuàng)新升級體育特色小鎮(zhèn)、體育主題公園、體育產業(yè)集聚區(qū)等消費新場景。

（三）完善體育消費政策

優(yōu)化體育消費促進政策，支持各區(qū)（市）因地制宜創(chuàng)新出臺促消費舉措，通過政府購買服務、延長體育場館開放時間等途徑，充分釋放市民體育消費需求、激發(fā)體育消費熱情，培養(yǎng)大眾體育消費粘性。創(chuàng)新體育消費引導機制，健全體育消費統(tǒng)計調查與監(jiān)測制度，完善統(tǒng)計體系，追蹤體育消費熱點和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，精準引導體育消費和投資。鼓勵金融機構嵌入體育服務場景，拓展體育消費支付、信貸和金融服務。探索通過全民健身公共積分、健身運動銀行等途徑支持群眾參與體育消費。

（四）維護體育市場秩序

開展體育器材裝備、設施設備、場所開放、營地建設管理和服務等標準的制修訂，規(guī)范體育消費產品和服務標準。有序推進帆船水上摩托艇旅游備案，建立體育產業(yè)誠信聯(lián)盟，加大對經營性高危體育項目監(jiān)管力度，建立體育企業(yè)清單管理和分級分層管理協(xié)作及服務機制。設立“光榮榜”“曝光臺”,及時表揚先進，同時對違規(guī)違紀涉體企業(yè)進行曝光。用活信用信息共享平臺，推動青島體育信用體系走在前列。持續(xù)提高體育消費者維權意識，探索體育預付消費資金托管，防范預付消費風險，增強消費信心，優(yōu)化城市體育營商環(huán)境。

八、加快體育制造轉型升級，培育國家體育產品研發(fā)制造中心

發(fā)揮體育制造業(yè)集聚的區(qū)位優(yōu)勢，完善體育制造產業(yè)鏈條，加快推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與體育實體經濟緊密融合，推動體育制造業(yè)轉型升級，建設體育產業(yè)發(fā)展新體系，打造國家體育產品制造中心。

（一）促進體育制造產業(yè)集聚發(fā)展

統(tǒng)籌“一核引領、兩軸貫通、四區(qū)集聚、雙點突破”的體育產業(yè)發(fā)展空間格局，貫通膠州、城陽、即墨、平度、萊西體育制造產業(yè)發(fā)展軸，建設涵蓋健身器械、競賽用品、運動護具、運動服飾、戶外運動休閑用品等產品的生產銷售集散地；依托雄厚的體育制造業(yè)基礎，打造即墨高端體育健身器械制造產業(yè)集聚區(qū)；引進國際國內知名體育制造企業(yè)，發(fā)揮其技術和資金優(yōu)勢，支持組建相關產業(yè)聯(lián)盟，鍛長板、補短板，集中布局、集約發(fā)展，延長上下游產業(yè)鏈，壯大區(qū)域性集約發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)規(guī)模。

（二）推動體育制造向體育智造轉變

利用體育服務業(yè)的數(shù)據優(yōu)勢、工業(yè)互聯(lián)網的平臺優(yōu)勢，引導體育制造業(yè)加快數(shù)字化、智能化升級。鼓勵企業(yè)與高校合作，加大科研投入力度，推進體育用品企業(yè)的科技和管理創(chuàng)新，提高產品科技含量和附加值。開展體育用品個性化定制，探索“智能健身器材+運動健康服務”“體育器材制造+場館數(shù)字管理”等定制化應用場景服務模式，運用互聯(lián)網平臺不斷拓展國內外市場，推動體育用品滿足多元化消費需求。重點圍繞“帆船之都”“足球名城”“北冰南展”橋頭堡等城市品牌建設，實現(xiàn)船艇、足球、冰雪、海上旅游等體育用品的本土化生產和擴張。鼓勵發(fā)展高端運動裝備制造業(yè)，促進可穿戴運動設備、智能場館設施和智能運動裝備的研發(fā)、制造和銷售。

（三）實施體育制造品牌發(fā)展戰(zhàn)略

引導青島龍頭體育用品制造企業(yè)轉型升級，打造有國際競爭力的大型體育產業(yè)集團。全力推進體育龍頭企業(yè)招引落地。孵化一批創(chuàng)新發(fā)展型小巨人、瞪羚、獨角獸企業(yè)，扶持一批靈活多樣、市場潛力大的中小微企業(yè)。爭創(chuàng)著名商標，提升知名品牌，開發(fā)具有自主品牌和自主知識產權的新產品。支持優(yōu)秀運動員創(chuàng)設個人體育用品品牌，推動民族體育品牌創(chuàng)新升級，加速體育用品高端細分品牌發(fā)展。加大體育文創(chuàng)產品、紀念品等創(chuàng)作制作，打造一批本土體育IP品牌、體育雕塑和體育出版精品，彰顯山海獨特氣質，融入城市血脈。

九、促進要素集聚耦合，構筑區(qū)域體育資源配置中心

堅持市場化、法治化、專業(yè)化思維，盤活全要素體育資源，強化科研支撐能力，促進體育用地、體育人才、體育產品、體育場館、體育機構等集聚，提升青島體育區(qū)域招引和輻射能力。

（一）集聚體育要素資源

實施“金牌教練員引聚計劃”“優(yōu)秀中青年教練員成長計劃”，引進部分具有國際視野和專業(yè)經驗的高級管理人才。大力培養(yǎng)和引進懂體育、會經營、有創(chuàng)意、善營銷的復合型體育產業(yè)人才。建設體育經紀人隊伍，培養(yǎng)一批具有廣泛影響力的體育明星。推動規(guī)劃“留白”機制，保障體育項目用地。加快公共體育場館所有權和經營權分離改革，確保體育場館的公益和文化屬性，打造一批高品質城市體育地標。轉變社會體育組織服務模式，提升青島市體育事業(yè)發(fā)展中心、體育產業(yè)發(fā)展中心的服務和增值功能。創(chuàng)建更多國家級、省級體育產業(yè)示范基地和體育旅游精品線路。發(fā)揮政府引導基金作用，鼓勵社會資本依法設立體育產業(yè)投資基金。創(chuàng)新保險、信托等體育金融服務。吸引世界羽聯(lián)、中國羽協(xié)等國際國內體育組織和功能中心落戶青島。

（二）做大做強體育資源配置平臺

支持用工業(yè)互聯(lián)網思維推動青島體育資源及IP交易平臺建設，完善交易服務功能。用好自貿區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等開放政策，以膠東經濟圈、沿黃流域高質量發(fā)展為契機，鼓勵域內外體育實體和相關組織上云、上平臺，盤活閑置體育資源，暢通體育資源流通渠道，廣泛吸引國內外具備交易條件和市場價值的體育資源通過平臺實現(xiàn)交易流轉和衍生品創(chuàng)新，拓展實物、非實物類交易，探索體育貿易新模式，實時發(fā)布體育資源流動和交易指數(shù)，不斷提高平臺資源配置和聚散能力，打造政府主導、社會參與、覆蓋全產業(yè)鏈的區(qū)域綜合性體育產業(yè)互聯(lián)網平臺。

（三）加強區(qū)域和城際體育合作

落實黃河流域省會和膠東經濟圈“9+5”城市陸海聯(lián)動合作倡議,強化與沿黃城市體育領域交流合作,策劃一批區(qū)域性體育品牌賽事。主動服務和融入膠東經濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮五市地域相鄰、文化相近的優(yōu)勢，深化膠東經濟圈體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟建設，以足球聯(lián)盟、帆船聯(lián)盟、籃球聯(lián)盟為基礎，探索區(qū)域體育一體化發(fā)展路徑和模式，促進膠東經濟圈體育領域規(guī)劃銜接、政策聯(lián)動、項目共推。通過賽事聯(lián)辦、產業(yè)協(xié)作、資源共享、平臺共建，形成一批具有重大影響和示范作用的高水平合作成果。持續(xù)舉辦膠東五市足球聯(lián)賽、青少年體育冬夏令營、環(huán)半島帆船拉力賽，不斷擴大膠東經濟圈體育競爭力和影響力。發(fā)揮計劃單列市時尚體育城市戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺優(yōu)勢，完善時尚體育城市協(xié)作交流機制，聯(lián)合開展時尚體育賽事和體育表演，以體育競技、體育科技和人才的交流與合作為重點，實現(xiàn)城際資源共享、集群發(fā)展、共同繁榮。

十、深化體制機制改革，高質量保障體育規(guī)劃實施

加強黨的全面領導，堅持政府引導、市場運作、社會參與，深化市場化、法治化改革，全面推進簡政放權、流程再造，打通重點領域發(fā)展痛點堵點，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

（一）加強組織領導

堅持黨對體育工作的領導，落實全民健身國家戰(zhàn)略、奧運爭光戰(zhàn)略，強化各級政府責任，完善體育部門牽頭、政府多部門協(xié)同合作、社會力量共同參與的體育發(fā)展工作機制。定期研究規(guī)劃實施中的重點難點問題，提出政策舉措，落實責任分工，各盡其責，形成合力，建立目標任務考核制度和重要目標任務跟蹤反饋制度，確保規(guī)劃目標任務如期完成，共同推進全球知名體育城市和國家體育中心城市建設。

（二）深化體制機制改革

全面深化體育改革，深入推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持政府主導、社會參與，推進體育事業(yè)高質量發(fā)展。強化市場思維、平臺思維，整合吸納社會資源，推進體育產業(yè)市場開發(fā)、項目招引、平臺建設、服務協(xié)調等工作。正確履行政府職能，加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監(jiān)管。加快構建覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員等的行業(yè)信用體系，提倡誠信經營、規(guī)范服務，強化行業(yè)自律。大力推進政府向社會購買公共服務，完善購買服務內容、標準、方式和程序，建立健全承接政府購買服務績效評估體系。

（三）全面深化依法治體

加大體育立法和政策研究力度，推進體育法治宣傳教育和體育政策制度體系一體化發(fā)展。完善體育統(tǒng)計制度、標準和體系建設，為科學決策提供依據。加快體育領域地方標準、團體標準、企業(yè)標準建設，形成較為完善的標準體系。積極推進綜合行政執(zhí)法，強化體育領域法治和行業(yè)作風建設，建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風賽紀和反興奮劑宣傳教育。

（四）鼓勵社會力量參與

充分調動社會力量參與體育設施建設管理運營、賽事活動承辦、體育人才培養(yǎng)等，構建管辦分離、靈活高效的體育發(fā)展模式。推動體育社會組織社會化、實體化、專業(yè)化發(fā)展，積極參與競賽組織、技能培訓、健身指導等市場運作，把社會能自行解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉移給體育社會組織，發(fā)揮好體育社會組織在社會管理和公共服務中的作用。

（五）落實體育相關政策

完善公共財政體育投入機制，加大對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。切實落實國家支持體育發(fā)展的稅費政策，探索采取以獎代補等多種方式管理維護群眾體育健身設施。加大體育融資政策扶持力度，支持體育企業(yè)股權融資和發(fā)行債券。將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設施配建標準和評價制度。完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業(yè)設施、項目用地。